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　　原標題：日本校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型記 一起來看看

　　作為依附于學校教育系統(tǒng)存在的教育輔導系統(tǒng)，校外培訓機構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展，對教育的實施和人才的培養(yǎng)有著相當?shù)挠绊憽|亞地區(qū)有著崇尚學習的傳統(tǒng)風氣，格外重視校外培訓。日本的校外培訓機構(gòu)學習塾，就曾是促進日本教育發(fā)展的重要力量之一。

　　不過，由于其本身的市場導向和對利潤的追逐，日本學習塾在發(fā)展過程中曾面臨嚴重問題，干擾了學校的正常教學秩序。為此，日本政府主導制定了多部門協(xié)作、法律監(jiān)管和行業(yè)自律三管齊下的治理體系。在全面的監(jiān)管和治理下，學習塾日趨規(guī)范，承擔起更為重要的社會責任，為自身發(fā)展找到了新的生長點，也為日本教育事業(yè)注入了新活力。

　　學習塾的前身是日本私塾，在江戶時代（1603∼1868年），日本私塾作為開創(chuàng)新時代所必要的知識和技術(shù)的教授場所，取得了空前巨大的發(fā)展。

　　19世紀70年代至20世紀30年代，日本進入資本主義社會，部分學生抱著提升成績、學習相應技能、得到升學和工作機會的目的進入私塾學習。私塾也逐漸由傳播新學的私人教育場所轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性質(zhì)的補習機構(gòu)——學習塾。

　　20世紀60年代，日本迎來戰(zhàn)后第一次嬰兒潮。人口的激增加劇了升學競爭，進入學習塾的學生數(shù)量也大規(guī)模增長，日本出現(xiàn)了第一次“學習塾潮”。根據(jù)日本學者1962年所做的調(diào)查，廣島市及周邊地區(qū)參與學習塾教育與家庭教育補習的中學生人數(shù)比例高達30.3%。

　　進入20世紀70年代，由于石油危機后經(jīng)濟不景氣，日本政府更加重視教育對社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的促進作用，民眾也急切地將希望寄托于對下一代的教育和培養(yǎng)上。一方面，大學入學考試的改革使得教育內(nèi)容范圍擴展，升學難度加大；另一方面，學?？菰锏慕虒W方式與壓抑的人際交往也促發(fā)了相當數(shù)量學生的厭學情緒，進而逃學、輟學，“學校教育荒廢”問題愈加突出。

　　校外補習在這一時期成為了焦慮的家長們的“救命稻草”。在20世紀七八十年代，日本又相繼出現(xiàn)兩次“學習塾潮”，且學習塾數(shù)量的增長態(tài)勢達到了驚人的程度。根據(jù)日本總務廳的調(diào)查，1981年日本全國有18683所學習塾，到 1986年迅速增加到34367所。即使在升學壓力較小的小學階段，學生入塾率也顯著上漲，由1976年的12%上升到1985年的16.5%。

　　二戰(zhàn)后，受文化觀念和社會變革的影響，學習塾在一定程度上滿足了日本民眾對學校之外教育的迫切需求，同時也為一度低迷的社會經(jīng)濟注入了一定活力，因此不斷發(fā)展壯大。

　　在巨大的市場潛力和利益的驅(qū)使下，從20世紀60年代開始，不同行業(yè)的從業(yè)者紛紛進軍培訓領(lǐng)域，其中不僅包括教育界人士，還有百貨公司、信貸公司經(jīng)營者，一般工薪族和家庭婦女等。根據(jù)1977年文部省發(fā)布的《有關(guān)兒童和學生的校外學習活動實態(tài)調(diào)查》，當時在日本國內(nèi)擔任學習塾講師的從業(yè)人員中，沒有任何教育行業(yè)經(jīng)驗者占比達22.5%。

　　當時，學習塾作為一個發(fā)展迅速且規(guī)模龐大的行業(yè)，其外部監(jiān)管體系存在明顯漏洞。1949 年日本政府頒布《社會教育法》，從法制層面肯定了提供校外教育的民間團體的地位和價值。但該法對“民間團體”的定義曖昧不明，造成學習塾被排除在社會教育監(jiān)管體系之外的尷尬局面。

　　同時，為追求短期教學成效，一些大型學習塾開始為塾生提供規(guī)模龐大且課程編排緊張的補習活動，所提供的教育完全以應試培訓為中心，教授內(nèi)容單一且脫離生活。這不僅嚴重阻礙了學生的自由發(fā)展，也對日本學校教育產(chǎn)生了日益凸顯的干擾作用。

　　魚龍混雜的從業(yè)人員、良莠不齊的教育服務質(zhì)量和形同虛設(shè)的外部監(jiān)管體系，導致學習塾整體呈現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢。這一時期，學習塾的各種負面報道不時見諸報端，日本媒體將這一時期稱為“亂塾時代”。

　　1987年，日本文部省發(fā)布《充實學校學習的意見》（以下簡稱《意見》），直批學習塾存在的種種弊端，并開始探尋化解癥結(jié)之道?！兑庖姟分赋?，相關(guān)行政機關(guān)應相互合作，并要求各地教育委員會加大監(jiān)管力度，必要時可利用行政干預手段，對學生入塾相關(guān)問題進行整治。

　　2009年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在《特定服務產(chǎn)業(yè)實態(tài)調(diào)查》中新增學習塾部分內(nèi)容，對其從業(yè)者人數(shù)、年營業(yè)額等方面進行調(diào)查，并依照相關(guān)經(jīng)濟類法律及所制定的行業(yè)準則對學習塾進行數(shù)據(jù)審核、材料報批等方面的監(jiān)管。

　　日本政府還多次召開部門協(xié)作會議，協(xié)調(diào)各方力量，提升治理效力。如2005年召開的第6屆犯罪對策閣僚會議決定設(shè)置由文部科學省、內(nèi)閣府、警察廳、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省組成的四省廳局長會議，對學習塾的安全問題防范進行監(jiān)督。2018年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合文部科學省提出了“未來的教室”發(fā)展提案，對學習塾的教育發(fā)展目標、宗旨和形式等進行新的規(guī)劃。

　　日本政府還修訂和完善了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，對學習塾行業(yè)進行監(jiān)管和治理。2006年修訂的《教育基本法》和2013年修改的《學校教育法實施規(guī)則》對學習塾的存在價值予以肯定?！短囟ㄉ虡I(yè)交易法》《法人稅法》等經(jīng)濟法規(guī)，以及《勞動合同法》《最低工資法》等相關(guān)勞動法律，對學習塾的運營進行了全方位的約束和監(jiān)管。

　　除了外部治理，日本政府還通過成立行業(yè)協(xié)會、制定資質(zhì)認證和從業(yè)人員行為規(guī)范等來加強內(nèi)部治理。1988年，通商產(chǎn)業(yè)省牽頭并協(xié)助學習塾行業(yè)成立社團法人全國學習塾協(xié)會（后于2013年通過公益社團法人認定，全稱更改為“公益社團法人全國學習塾協(xié)會”），其主要職責是對學習塾進行資質(zhì)認證與審查。只有通過全部審查的學習塾才可獲得“AAA認定校”認證標志，成為業(yè)內(nèi)典范。不合格者須進行整改，之后方可再次提出申請。認證的有效期限為兩年，過期須重新申請審查。由于審查標準嚴格、內(nèi)容全面，截至2012年底，全日本僅有11家學習塾獲得認證，到2017年底，獲得認證的學習塾也才47家。

　　全國學習塾協(xié)會也對塾師實行嚴格認證，通過“學習塾講師能力評價體系”，對學習塾講師的能力、技術(shù)、知識進行考核，考核合格者才能獲得相應的認定證書。

　　為維護在塾兼職人員的勞動權(quán)益，全國學習塾協(xié)會制定了《安心塾認證制度認證基準》，對經(jīng)營3個月以上的學習塾雇傭關(guān)系（包括工作時間、工資發(fā)放等）的實際情況進行評估。通過評估認證的學習塾可獲得協(xié)會頒發(fā)的“安心塾”認證標志，有效期兩年。

　　此外，全國學習塾協(xié)會通過《學習塾事業(yè)活動正當化的自主基準》《自主基準實施細則》對學習塾教授內(nèi)容、授課形式、費用收取、塾師聘用等商業(yè)行為進行規(guī)范，明確禁止學習塾在廣告中進行夸大甚至虛假宣傳，或在與消費者訂立和解除合同時以迷惑性言語進行勸誘等；制定《學習塾學生安全保障指南》，在保護塾生上下課通勤途中的人身安全、提升學習塾教職人員安全素養(yǎng)、為塾生提供安全的學習環(huán)境三個方面對學習塾提出明確要求、具體建議和運用示例。

　　多措并施之下，日本的學習塾行業(yè)既沒有因社會日益加劇的“少子化”問題而轟然倒塌，也未因?qū)W力低下和去寬松教育的應激反應而重蹈“瘋長”覆轍。

　　2009年以來，日本學習塾數(shù)量、行業(yè)整體年總營業(yè)額以及從業(yè)人員等指標基本維持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　學習塾的教育理念從“應試中心”轉(zhuǎn)向“能力中心”。根據(jù)學者佐佐木菜津映2005年對當時學習塾的廣告進行的分析研究，學習塾除倡導對學力和考試的重視外，還進一步轉(zhuǎn)向關(guān)注學生的能力培養(yǎng)，其中包括與自身發(fā)展相關(guān)的自主、自立能力以及與人相處的能力等。學習塾業(yè)內(nèi)翹楚東進塾近年在其教育理念中明確提出，要改變以往的填鴨式教育，教育者應使學生在提高學習效果的同時，還能掌握未來生活所需的各種生存能力。

　　在社會角色上，學習塾也實現(xiàn)了從學校教育的“干擾者”到“合作者”的轉(zhuǎn)變。與治理之前相比，學習塾與地方自治體和學校的交流合作取得了顯著進展，如向?qū)W校提供教材、試題、教學場地以及教師培訓等。

　　同時，作為民辦教育的一部分，為更好地發(fā)揮自身對學校教育的補充作用，體現(xiàn)教育的公益性，近年來學習塾行業(yè)還作出了新的努力和嘗試，如向家境貧困的學生提供學習指導援助服務，向有需要的學生及家長提供免費升學信息咨詢服務，派遣塾師到學校內(nèi)開展周六特別講座以充實學生課外教育，等等。

　　此外，學習塾行業(yè)的龍頭企業(yè)開始探索新的增長點。如河合塾的教育業(yè)務實現(xiàn)了從嬰幼兒到社會人士的全覆蓋，擁有自家的出版社和多所專門學校；2021年成立上海阿爾晟河合塾科技有限公司，開始布局中國市場。

　　倍樂生集團開始為消費者提供廣泛的生活業(yè)務（如分娩指導）；積極向海外擴張，在中國和韓國開設(shè)嬰兒課程，投資美國在線教育平臺Udemy公司；加速布局養(yǎng)老、醫(yī)護等領(lǐng)域的服務。2020年3月的數(shù)據(jù)顯示，在該公司的業(yè)務營收中，國內(nèi)教育占44.7%，海外教育占12.6%，面向老人和幼兒的看護和保育業(yè)務占27.4%，語言學習占10%，其他業(yè)務占5.3%。（作者系西南大學教育學部國際與比較教育研究所副教授）