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　　原標(biāo)題：“雙減”調(diào)查報告：監(jiān)管“在線” 套路“下線” 

　　兩年前，市民張女士咬牙省下五萬元給孩子報了美術(shù)班和文化課輔導(dǎo)班，因為對教學(xué)質(zhì)量不滿意，當(dāng)她想退費的時候，卻被招生老師告知“一分也不給”。

　　兩年后，同樣是給孩子報班，家住煙臺的張先生心里就舒坦多了。他不必?fù)?dān)心“退費難”的問題，因為女兒報名的硬筆書法培訓(xùn)課是上一節(jié)交一節(jié)的錢，假如孩子學(xué)了沒效果，他還可以拒絕付款。

　　過去的校外培訓(xùn)機構(gòu)收費亂象，近一年來少見多了，在這背后是持續(xù)加碼的監(jiān)管政策。2021年7月，隨著“雙減”政策的發(fā)布，全國范圍內(nèi)開始從嚴(yán)治理和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，多部門聯(lián)合對存在虛假宣傳和價格欺詐的違法行為做出頂格處罰。具體到山東，政策的落地情況怎樣？記者近日進行了蹲點調(diào)查。

　　在山東招遠，家長們給孩子報班均通過教育部的監(jiān)管平臺進行線上選課，如果學(xué)得沒效果，可以拒絕付款。圖為家長向記者展示線上選課界面。齊魯晚報·齊魯壹點記者 鞏悅悅 攝影報道

　　01

　　家長:

　　有了教育局監(jiān)管

　　解決了“退費難”等問題

　　11月15日10點多，在招遠市羅峰路的某機構(gòu)教學(xué)點門口，張先生正在等待七年級的女兒靜靜下課。他很看重孩子的教育，從小學(xué)一年級至今，從來沒中斷過報班。

　　“我天天跑業(yè)務(wù)，平時沒有時間管孩子，放了學(xué)就把孩子往培訓(xùn)班里送。”張先生介紹，當(dāng)女兒還上小學(xué)的時候，一打聽班里名次靠前的學(xué)生大都報班，他就著急了，“人家孩子學(xué)，我家孩子也要學(xué)。”

　　自作主張報班后，張先生發(fā)現(xiàn)，女兒的成績并沒因為額外的補習(xí)而提高。相反，當(dāng)她把大量精力放在課后輔導(dǎo)之后，學(xué)習(xí)熱情反倒不如以前高漲。眼瞅著孩子越學(xué)越不起勁兒，他終于擺正心態(tài)想退費。可前期預(yù)付的大半年學(xué)費，要起來卻是異常艱難。

　　去年下半年起，招遠市的大街小巷不見了學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的蹤影。在女兒的堅持下，張先生不再有報文化課輔導(dǎo)班的心思，轉(zhuǎn)而報名了孩子感興趣的硬筆書法課。

　　“自從開始練硬筆書法，我家姑娘的的變化好大。”張先生忍不住分享，現(xiàn)在孩子回家就練字，手機不怎么玩了，學(xué)習(xí)能坐得住了，成績還在班里前進了好幾個位次。

　　一方面是孩子的可喜進步，另一方面則是校外培訓(xùn)機構(gòu)的變化。據(jù)張先生介紹，他現(xiàn)在給孩子報班，是通過教育局監(jiān)管的平臺進行線上選課，假如孩子學(xué)得沒效果，他就可以不付款。

　　張先生口中的“平臺”是“校外培訓(xùn)”客戶端。這是在教育部指導(dǎo)下建成的全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺。在該平臺選課繳費，解決了讓家長們頭疼的退費難、卷錢跑路等“老大難”問題。

　　記者注意到，該平臺詳細(xì)標(biāo)注了每一所機構(gòu)的課程類型、課時及學(xué)費。選定課程提交訂單的時候，“購買須知”一欄還有明顯提示：本平臺的機構(gòu)及課程已通過主管部門審批和監(jiān)管，課程購買請通過平臺進行，不要與機構(gòu)私下交易。

　　“平臺上的機構(gòu)最起碼符合國家要求，把孩子放在這咱也放心。”張先生自我檢討道，“我以前的焦慮其實源自家長間的互相攀比，也讓女兒感覺壓力很大。現(xiàn)在孩子在校學(xué)得挺好，課后培養(yǎng)點喜歡的特長，反而對文化課是種促進。”

　　招遠市海育培訓(xùn)學(xué)校校長王東海（右）下決心將學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)為了非學(xué)科類。齊魯晚報·齊魯壹點記者 鞏悅悅 攝影報道

　　02

　　機構(gòu)：

　　行業(yè)歷經(jīng)大浪淘沙

　　逆水行舟肯定不行了

　　張先生滿意的背后，是招遠市教體局在內(nèi)的23個部門聯(lián)動推進的“雙減”政策落地。

　　2020年，招遠有120多家校外培訓(xùn)機構(gòu)。去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

　　一時間里，全市69家學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，其中有29家轉(zhuǎn)為非學(xué)科類、39家注銷終止辦學(xué)行為，剩余1所轉(zhuǎn)為非營利學(xué)科類。“我們在煙臺率先搭建了‘一課一消’模式平臺，對現(xiàn)存的77家培訓(xùn)機構(gòu)實行資金監(jiān)管，金額已經(jīng)達到了231萬元。”招遠市教體局民辦教育與校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人劉偉偉告訴記者。

　　這種監(jiān)管反映到培訓(xùn)機構(gòu)，則是對師資隊伍和課程服務(wù)要求的不斷提升。招遠市海育培訓(xùn)學(xué)校校長王東海對此有很深的感觸。

　　“我們機構(gòu)2018年成立，最早分為藝術(shù)培訓(xùn)和課后作業(yè)輔導(dǎo)，學(xué)科類培訓(xùn)當(dāng)時還是有需求的，最多的時候兩個班都爆滿。”王東?；貞洠?ldquo;雙減”政策實施后，在課后作業(yè)沒壓力的情況下，家長不再愿意掏錢交課后輔導(dǎo)費，學(xué)生人數(shù)越來越少。

　　面對校外培訓(xùn)市場突如其來的變化，王東海不想觀望了。“雙減政策推動行業(yè)有序發(fā)展。”王東海心想，逆水行舟肯定是不行了，要想生存下去，就必須合乎規(guī)范。

　　“雙減”政策中指出，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)。想到這，王東海下定決心帶領(lǐng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，他首先砍掉了學(xué)科類培訓(xùn)板塊，將主要精力投入到音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類特長的培訓(xùn)上。

　　“我們鼓勵老師參加全國教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)考試，現(xiàn)在八成以上都有了教師資格證。”和王東海一樣，王秀娟也把教師隊伍的打造看得尤其重要。作為一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)舞蹈培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人，雖然招收學(xué)生不足20人，但想要把這部分孩子留住，就得嚴(yán)把教師關(guān)。

　　“教師不光要有專業(yè)院校學(xué)歷，還得有實打?qū)嵉慕虒W(xué)經(jīng)驗。”王秀娟要求，教師必須專業(yè)化，責(zé)任心必須強，不僅要讓孩子們學(xué)到更多專業(yè)知識，還得不斷通過外出學(xué)習(xí)提升自己，達到讓家長滿意的程度。

　　“家長給孩子交的學(xué)費都打到教育局的監(jiān)管賬戶，在家長們完成‘一課一消’之后，我們的對公賬戶才能收到這堂課的學(xué)費。”王秀娟認(rèn)為，監(jiān)管嚴(yán)了也是好事，因為家長權(quán)益有了保障，才會更愿意相信和認(rèn)可他們。

　　王東海向記者透露，“雙減”政策發(fā)布以來，經(jīng)過教育部門的指導(dǎo)，尤其是老師們腳踏實地的苦干，他們機構(gòu)已經(jīng)度過了低谷期，如今報名學(xué)生超過50人，發(fā)展勢頭一天比一天好。

　　王秀娟所在的招遠市辛莊鎮(zhèn)楓葉藝術(shù)學(xué)校。齊魯晚報·齊魯壹點記者 鞏悅悅 攝影報道

　　03

　　洗牌后如何站穩(wěn)腳跟？

　　機構(gòu)：不玩套路

　　“雙減”政策實施后，山東省制定了校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法，要求培訓(xùn)費進入專用賬戶，實現(xiàn)對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費的硬核監(jiān)管。從國家到地方，監(jiān)管政策對機構(gòu)提出了更高要求。歷經(jīng)行業(yè)的重新洗牌，他們又如何站穩(wěn)腳跟？

　　在王東?？磥恚赜靡郧暗臓I銷模式已經(jīng)不適應(yīng)未來發(fā)展了。“以前有間小屋就能做培訓(xùn)，現(xiàn)在不行了，隨著監(jiān)管一步步到位，想在這個行業(yè)生存下去，一靠師資力量，二要有良好口碑，三要腳踏實地，不玩任何套路。”

　　“說白了，就是你給家長承諾啥，將來就要達到什么標(biāo)準(zhǔn)。”王東海介紹，他現(xiàn)在做的非學(xué)科類培訓(xùn)，收費全部明碼標(biāo)價，收費情況還要在監(jiān)管平臺上公示。“只有價格透明，家長才能放心，我們就能更好地發(fā)展下去。”

　　“雙減”政策引導(dǎo)給學(xué)生減負(fù)，一方面要求學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量，另一方面加大了對校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，第三則是家長意識的轉(zhuǎn)變。

　　“從給孩子報文化課到培養(yǎng)孩子特長，家長轉(zhuǎn)變還是挺大的。”在王秀娟看來，隨著機構(gòu)發(fā)展日趨規(guī)范，家長篩選機構(gòu)的目光也更犀利了，“他們會去好多家機構(gòu)試課，做完比較再決定報哪一家，這也倒逼行業(yè)不斷自我革新，提升內(nèi)力。”

　　雖然在校外培訓(xùn)的監(jiān)管方面取得了一定突破，但招遠市教體局局長滕希田深知，這只是開展工作的第一步，后面還要做更多更持久的努力。

　　“校外培訓(xùn)機構(gòu)的逐利性是事實，而學(xué)生和家長對機構(gòu)的剛需也是客觀存在的，這在一定程度上決定了培訓(xùn)行業(yè)還有很大市場，給我們的監(jiān)管提出了更大挑戰(zhàn)。”滕希田表示。

　　為防止培訓(xùn)機構(gòu)“暴雷”，招遠正啟動“百日會戰(zhàn)”行動，要審核培訓(xùn)機構(gòu)教材備案，排查從業(yè)人員，專項檢查收費監(jiān)管情況。“只有對校外培訓(xùn)機構(gòu)形成常態(tài)化監(jiān)管，才能凈化培訓(xùn)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生和家長選擇安全合格的培訓(xùn)機構(gòu)。”劉偉偉說。

　　招遠一家機構(gòu)從師資隊伍到環(huán)境布置都做了細(xì)心設(shè)計。齊魯晚報·齊魯壹點記者 鞏悅悅 攝影報道

　　04

　　16市披掛上陣

　　“劍指”監(jiān)管難問題

　　記者蹲點的招遠培訓(xùn)市場現(xiàn)狀，只是山東開展校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的一個縮影。早在去年底，省教育廳專門成立了校外培訓(xùn)教育監(jiān)管處，一抓到底，推動“雙減”工作的落地見效。

　　監(jiān)管下的校外培訓(xùn)越來越規(guī)范化。煙臺市民劉女士想給孩子報個培訓(xùn)班，此前最擔(dān)心培訓(xùn)班的教學(xué)質(zhì)量和機構(gòu)不正規(guī)，現(xiàn)在她不必再為此煩惱。今年7月，煙臺市全面應(yīng)用了由教育部開發(fā)運營的“校外培訓(xùn)”客戶端，機構(gòu)靠不靠譜，家長能一目了然。假如對授課質(zhì)量不滿意，家長可以隨時取消或更改課程。

　　無獨有偶。為提高校外教育培訓(xùn)的治理水平，濟南于近日印發(fā)了“校外培訓(xùn)機構(gòu)積分管理辦法”。記者了解到，積分管理一般以年度為積分計算周期，積分結(jié)果作為校外培訓(xùn)機構(gòu)年度檢查是否合格和確定“黑名單”“白名單”“重點監(jiān)督名單”的重要依據(jù)，從源頭化解培訓(xùn)機構(gòu)的風(fēng)險隱患。

　　為全面推進“雙減”政策落地，青島現(xiàn)已實現(xiàn)了校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管全覆蓋，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減1332家，預(yù)收費監(jiān)管金額達0.7億元。針對校外培訓(xùn)機構(gòu)利用不平等條款侵害消費者權(quán)益等違法行為，棗莊市教育局聯(lián)合多個部門進行了集中整治。

　　濟寧是較早探索課后服務(wù)工作的城市，早在2019年，山東省學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)場會就在此舉行。今年3月，在接受采訪時，濟寧市教育局局長高廣立指出，“雙減”政策絕不是簡單的“一減了之”，最核心的是學(xué)校練好內(nèi)功，全面提高教學(xué)質(zhì)量。圍繞“課后作業(yè)怎么減，校外機構(gòu)怎么管”這個問題，把主要把力量放在“三提升一規(guī)范”上。

　　其中，“三提升”是指提升教師教學(xué)水平、提升作業(yè)布置質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平。“一規(guī)范”則是規(guī)范校外培訓(xùn)。

　　“教育行政部門要靠前服務(wù)、跟進監(jiān)督，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)有序健康轉(zhuǎn)型。”高廣立認(rèn)為，要堅持問題導(dǎo)向、紅線意識、底線思維，為培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型多提供政策支持，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)擔(dān)當(dāng)，全面落實預(yù)收費監(jiān)管，不能把良心事業(yè)做成逐利工程，確保校外培訓(xùn)機構(gòu)有人管、有人抓、走得通、轉(zhuǎn)得好。

　　去年12月中旬，山東省教育廳召開校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處成立啟動會。（資料片）