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　　原標題：楊東平：教育的變革必定是一個漸進、緩慢的過程

　　南都觀察：您說晉中的一些改革，是每個區(qū)縣都有一個比較好的高中，讓他們的中學和小學都能夠保持在一個比較平均或者一個穩(wěn)定的生態(tài)下。他們做了哪些方面的改革?

　　楊東平：晉中是一個老典型，在這些治理得比較好的地方，必定有一個優(yōu)秀的教育家，它的上一任教育局局長鹿建平，首先他的教育理念、價值觀非常正確。然后他有行動力，不為世俗的意見所改變。而且還要能夠有本事爭取到上級領導的支持，給他一個操作的天地。所以有一個過程，逐漸形成了教育局有很大的權威，大家都很相信他。逐漸的，教育的狀態(tài)就越來越好。

　　南都觀察：看一些資料，說當?shù)亟逃块T對教師的考核，不單是升學或分數(shù)，這些比重是降低了的?或者對校長的行政職級也是有改變的，不再是行政的角色?

　　楊東平：對，他們都實行了校長職級制，改變了行政化的干部管理。另外，他們用評價一個區(qū)的教育，來替代評價一個學校的教育。市里面只評價區(qū)的整體的教育狀態(tài)，而不是評價學校，這樣子學校就松綁了。

　　校長職級制的改革，是最近20年來很多地方都在搞的，做得最早的其實是山東濰坊。我們現(xiàn)在的學校校長管理，是把他納入地方的黨政干部的序列。因為很多重點學校，有的是科級，有的是副處。像最優(yōu)秀的縣一中，往往就是處級了，它跟縣長是平級的。所以這些校長不跑教育局，而跑組織部，他的心思就在其他的方向了。所以當時濰坊首先實行了校長職級制，使得校長安心教育，按照你的教育工作的成效來給你相應的職級。

　　現(xiàn)在上海還有其他一些地方也這么做，但是有些地方是實質性的，而有些地方表面上只是這么一個殼，內里還是行政化的。

　　南都觀察 ：讓校長來管理學校，其實他最后管理的成果是會更好一些的?

　　楊東平 ：對。讓他安心教育。努力成為一個教育家。

　　南都觀察：在一些鄉(xiāng)村學校，其實已經(jīng)有很創(chuàng)新的實踐了，他們在幾年前就引入了線上教育，還采用了一些項目制的教學方式，所以這些學校在這次疫情中能很好的過渡到線上教學。但是這種教育創(chuàng)新的發(fā)生，好像沒有很大范圍地推展開，我們的作者就走訪了一些學校，發(fā)現(xiàn)這種更現(xiàn)代化的教育理念和教育創(chuàng)新還是少數(shù)。其實它是有機會發(fā)生的，并且已經(jīng)有一些實際的例子了，但是其實在更多的學校里，它并沒有出現(xiàn)。

　　楊東平：這個是一個普遍現(xiàn)象，放眼世界，也應該是這樣的，創(chuàng)新型的學校還是極少數(shù)的，在美國，大量的學校也是這種循規(guī)蹈矩的公辦學校，還是像教育工廠這種模式的。

　　所以改變教育工廠的模式，促進教育創(chuàng)新是一個世界性的主題。它依賴于造就一批教育家，要一批有志于改變教育的人去探索新的不同的教育方式。另外，還有賴于制度環(huán)境，提供一個改革的機會或者空間，要有相應的辦學體制的改革。這就是我們特別呼吁的。在中國近二三十年來進行的改革，有兩項重要的改革，一個是高考制度的改革，一個是課程體系的改革，也就是新課改。但是我們始終沒有進行辦學體制的改革，始終是“大一統(tǒng)”的高度行政化的教育局辦學，校長很難有什么作為。

　　在世界范圍內來看，很多國家都已經(jīng)著力在這個方向上去改變教育了，打破過于刻板的、行政的教育體制。在美國、英國這些國家，包括瑞典，都是采取了一種叫“特許學校”，或者“自由學校”的概念，允許公辦學校自行設置新的教育方向、內容、課程結構等等，允許你做不同的教育，而不是按照教育局的規(guī)定來做。教育局跟學校簽訂一個協(xié)議，三年以后來檢查，如果學校達到了它自己提出的一些理念、要求，繼續(xù)辦，達不到的話，教育局再收回，它是在公辦教育學校系統(tǒng)當中改革。

　　類似的，臺灣地區(qū)2014年年底頒布了“實驗教育法”，也是這個概念，每個區(qū)域要拿出不少于15%的公辦學校做實驗學校的改革。進入“實驗教育”的學校，可以在現(xiàn)有的政策法律之外，去做的創(chuàng)新型的設計。這就是給它一個特許權。所以臺灣地區(qū)的實驗學校現(xiàn)在開展得非常熱烈，而且把這個概念擴大到了高等學校這個階段，希望在高等學校也設立一些實驗教育。

　　所以這個方面，我們現(xiàn)在特別欠缺，在“大一統(tǒng)”的行政管理下，限制體制外的辦學、限制教育家辦學。即便在這個情況下，在中國很多大城市的邊緣，也已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的創(chuàng)新型的小微學校，在自我生長。盡管一開始可能不合規(guī)、不合法，但是逐漸地，它也在生長和發(fā)展的過程中。我覺得這種多樣化的教育，也是教育生態(tài)的一個重要的概念，只有在這樣的生態(tài)當中，才有可能來改變教育。

　　我們現(xiàn)在對教育的變革已經(jīng)形成了一個很明確的認識，我們并不寄希望于自上而下、登高一呼、舊貌換新顏這樣的想法，這個是不真實的，教育的變革必定是一個漸進的、緩慢的、替代的過程。

　　新的東西出來了以后，逐漸地受到更大的家長和市場的歡迎，逐漸地有更多人來模仿、學習它，這是用一種新的范式來取代舊的范式。在這個過程當中，就要靠教育家的努力，也要有一個寬松的制度環(huán)境。

　　“專項招生計劃”是個善政，但還可以做更多

　　南都觀察：現(xiàn)在針對貧困地區(qū)的學生，也有一些定向招生的專項計劃，這其實是可以看作是在錄取結果上對貧困地區(qū)的一種補償，因為他們本身來自教育資源更低的一些地方。但是可能是因為一些基礎能力的差距，比如說英語這些學科，他們雖然進到了大學，可能追不上其他的同學。因為其他的同學來自教育資源相對更好一些的、教育水平更高的、對學生基礎要求更高的學校。有些學生就因此休學或者退學，怎么看待這種補償性的招生的計劃呢?

　　楊東平：研究型大學面向貧困地區(qū)定向招收貧困學生的計劃，是促進高等教育公平的一個國家政策。其實從教育公平的角度來講，也是有不同的爭論的。對于這種補償性的行為，有的人認為它造成了另外一種不公平，是在通過降低標準來招生，認為從長遠的角度來看，這種政策不利于貧困地區(qū)的學生通過提高自身的素質來參與競爭。我是不贊成的，因為在中國現(xiàn)實的這種發(fā)展差距和貧富差距中，用這種方式來增加貧困地區(qū)農(nóng)村學生的入學機會，我個人認為還是一個善政。

　　但是我覺得欠缺在什么地方呢?兩個方面。我們對這個政策的實施過程，很少見到研究和評價，因為它一開始只有1萬多人，現(xiàn)在大概每年有5萬人左右。這5萬人到底是哪些人?這是一個大問題。

　　因為貧困地區(qū)不僅僅有貧困的農(nóng)村學生，也有很多黨政干部家庭的學生，也有很多商人的子女。這些地方的人往往會說：“一視同仁，我們也是在貧困地區(qū)生活，為什么只有農(nóng)民的孩子能夠享受這些機會，我們就不能?”這的確也是一個問題，涉及到一個怎么來評價公平的問題。

　　但是我們首先要知道事實，這5萬人的名額，究竟農(nóng)村的學生占多少，沒有人知道。沒有數(shù)據(jù)，沒有調查，沒有公布過，我個人最擔心的是這個。就是一個好的政策能不能真正讓農(nóng)村學子受惠，這個可能是要劃一個問號的。

　　第二點，僅僅給他升學機會是不夠的，還要給他提供持續(xù)的幫助。我認為在這些研究型大學，應該根據(jù)這些學生的實際情況提供不同的教育，而不是進去以后就“大撥轟”(形容一群人在一起學習，不能照顧到每個人的學習狀況及成果)。我們現(xiàn)在高等教育的問題就在這兒，搶生源、搶高考狀元，搶來以后，高考狀元和貧困學生一視同仁，都是在大一統(tǒng)的常規(guī)教學當中自生自滅。

　　所以在大學的第一年，很多學科的不及格率非常高，很多高分學生掛科了。貧困學生也會有這種情況。也就是說，我們的大學教育尤其是在第一年，沒有對貧困學生提供重要的學習指導，以及針對性的補償教育。

　　前些年有一個公益組織，在西部地區(qū)的十幾所民族學校和師范學校開展一個公益項目——如何幫助這些貧困學生完成大學學業(yè)?這些學生盡管進入了學校，但他失敗的風險是很大的。所以要從他們的需求出發(fā)，知道他們最短缺的是什么。我們可以想象，一個是英語，一個是計算機。但是后來他們調查的時候發(fā)現(xiàn)，還有一項比這個更重要的——普通話。不會說普通話，不敢跟人交往，不參加社交活動，自卑。所以普通話是造成他自卑的第一個因素。那么，他們就針對這些農(nóng)村學生，首先開辦的是普通話的學習班，讓他們盡快地改變語言，培養(yǎng)自信心。

　　也就是說這些問題是很具體的，需要有針對性地做好服務，而不是招進來就完了。這是福特基金會這些年做的資源極大的一個項目(提高高校貧困生能力，Pathways towards High Education)，經(jīng)費非常高，因為后來參加的學校越來越多，非常管用。

　　▲ Pathways towards High Education由福特基金會資助，在全球14個國家/地區(qū)實行，主要聚焦于提高社會處境不利學生(弱勢群體)的社交、領導力等軟技能，以增加其就業(yè)潛力。 Ateneo de Manila University

　　后來還發(fā)現(xiàn)這些學生到就業(yè)的時候，為什么就業(yè)很困難?他們的短板就是交往能力，社交能力不行。這個社交能力不行就需要培養(yǎng)，需要在四年的學校過程當中給他機會，給他鍛煉，所以后來這個項目里面有一筆專門的經(jīng)費鼓勵這些學生自助式地服務同學，比如說辦一個賣火車票的服務項目，他通過這種服務能夠獲得一些收益，擴大了的交往，提高了自信。如果和福特基金會的行為比較，我們現(xiàn)在的大學，這些問題完全都不在它的視野之內，它看不到這些問題，招進來了以后，就是自生自滅。

　　我覺得這個是很遺憾的。好學生也是如此，差學生也是如此，因為他畢竟是一個青少年嘛，從來沒有離開過家，被應試教育戕害了那么多年，這次寬心了、放松了，天天打游戲。馬上第一年就垮了。

　　第一年的教育非常重要，然后是對這些弱勢學生的針對性的支持，這是真正的補償教育。