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　　原標(biāo)題：高校發(fā)文：清理整治富余閑散人員

　　本文來(lái)源：麥可思研究整理自各高校網(wǎng)站、麥可思研究、現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)等

　　今年以來(lái)，多所高校都積極響應(yīng)財(cái)政部“過(guò)緊日子”號(hào)召，出臺(tái)了一系列工作方案舉措，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量教育教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　高校響應(yīng)“過(guò)緊日子”

　　據(jù)某師范大學(xué)財(cái)務(wù)處網(wǎng)站消息，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和遼寧省委、省政府關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求，制定《XX大學(xué)進(jìn)一步提升資金使用效能具體措施》，其中明確嚴(yán)格控制新進(jìn)人員規(guī)模，清理整治富余閑散人員，對(duì)懶政、怠政、庸政人員調(diào)離機(jī)關(guān)工作崗位。除專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較高的崗位外，所需人員原則上通過(guò)機(jī)關(guān)部門(mén)間調(diào)劑解決。除缺編嚴(yán)重的部門(mén)外，機(jī)關(guān)各部門(mén)原則上不得使用編外聘用人員，現(xiàn)有編外聘用人員存量要通過(guò)自然減員、調(diào)劑等方式逐步壓縮。

　　某中部省份財(cái)經(jīng)類(lèi)高校發(fā)布文件要求，進(jìn)一步壓減辦公經(jīng)費(fèi)，倡導(dǎo)推行無(wú)紙化辦公，如必須打印資料采用普通紙張雙面打印，日常辦公用品堅(jiān)持勤儉節(jié)約。用水用電也強(qiáng)調(diào)節(jié)約，合理使用空調(diào)、隨手關(guān)燈關(guān)水等。

　　同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)也進(jìn)一步壓減，嚴(yán)格用車(chē)審核審批，公務(wù)接待嚴(yán)禁同城接待，控制陪餐人數(shù)與餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議費(fèi)方面，能發(fā)文就不開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)也盡量在校內(nèi)且降低成本。培訓(xùn)費(fèi)則多利用線(xiàn)上形式開(kāi)展，減少不必要開(kāi)支。

　　西南某高校明確要壓減一般性支出，2024年各單位綜合定額在2023年基礎(chǔ)上壓減20%，工作經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)壓減10%。出國(guó)經(jīng)費(fèi)在2023年基礎(chǔ)上按全市要求壓減50%。全面清理非編人員，非編人員實(shí)行分類(lèi)管理。完善非編人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，控制非編人員薪酬支出總量、優(yōu)化非編人員薪酬支出結(jié)構(gòu)。各二級(jí)單位未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)同意，不得聘用非編人員。

　　“過(guò)緊日子”并不是捂緊錢(qián)包不花錢(qián)

　　需要明確的是“過(guò)緊日子”并不是意味著不辦事、少辦事，而是要在費(fèi)用支出上打好手中的算盤(pán)，量入為出，確保每分錢(qián)用好用對(duì)，讓有限的資金發(fā)揮出更大作用。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢(qián)，民生事業(yè)就可以多安排一分錢(qián)。黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，不是捂緊錢(qián)包不花錢(qián)，是要集中財(cái)力辦大事。

　　具體到高校，《“過(guò)緊日子”背景下高校節(jié)流工作的思考》一文的作者認(rèn)為，要立足學(xué)校工作實(shí)際，積極開(kāi)源節(jié)流，有效提高資源配置效率和使用效益，把有限的資源用在刀刃上、緊要處，不斷增強(qiáng)師生的幸福感、獲得感和安全感。

　　作者還在文中指出，人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大是高校節(jié)流方面存在的主要問(wèn)題及原因，縱觀高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排結(jié)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)到總預(yù)算額度的60%。因此，高校要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制人員經(jīng)費(fèi)支出，是高校節(jié)流的重要方向。上文提到的幾所高校在響應(yīng)“過(guò)緊日子”號(hào)召，出臺(tái)的工作方案舉措中，也都或多或少提及了控制人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。

　　作者建議高校要適當(dāng)控制教職工數(shù)量，從學(xué)校層面整合人力資源，調(diào)配內(nèi)部人員崗位，新進(jìn)人員遵循“從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批”的原則，避免部門(mén)臃腫、人浮于事。其次，高校要制定一套完備的人員經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確人員經(jīng)費(fèi)由人事處統(tǒng)一管理。在不影響教職工工作積極性的前提下，各二級(jí)單位可以根據(jù)政策文件要求結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行自主分配。財(cái)務(wù)處作為人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門(mén)，應(yīng)與人事處一起不斷探索更適合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的績(jī)效工資制度，定期對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查，對(duì)不合理的績(jī)效分配方案或獎(jiǎng)勵(lì)制度提出修訂和完善意見(jiàn)，從而規(guī)范內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)人員經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。

　　節(jié)流，也要開(kāi)源

　　在“過(guò)緊日子”常態(tài)化形勢(shì)下，高校應(yīng)科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)謀劃多元化籌資渠道，拓展收入來(lái)源途徑，提升學(xué)校收入水平。

　　高校收入來(lái)源主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。其中，財(cái)政撥款收入指高校從本級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款；事業(yè)收入指高校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入；附屬單位上繳收入指高校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入；其他收入指高校取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非本級(jí)財(cái)政撥款收入等。

　　對(duì)于絕大多數(shù)的地方普通高校而言，政府財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。此前曾有學(xué)者通過(guò)對(duì)2014——2018年某地41所省屬高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料分析發(fā)現(xiàn)，地方高校收入最主要來(lái)源于財(cái)政撥款，占比54.08%；其后是學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入，占比26.09%；科研收入和其他創(chuàng)收收入（包括非學(xué)歷教育進(jìn)修、技能培訓(xùn)等教學(xué)活動(dòng)收入、捐贈(zèng)收入等）合計(jì)占比不足兩成。這表明，地方高校存在資金來(lái)源過(guò)分單一的問(wèn)題。過(guò)度依賴(lài)政府的預(yù)算補(bǔ)助，可能存在一旦支持力度下降，學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將受制約，甚至無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。更為多元的資金來(lái)源（例如爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)化、社會(huì)捐贈(zèng)）才是高校健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　國(guó)外高校的籌資行動(dòng)

　　一些國(guó)外高校曾切身感受過(guò)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)掣肘學(xué)校發(fā)展的困境。20世紀(jì)60年代，美國(guó)公立高校密西根大學(xué)80%的資金來(lái)源于州政府撥款。21世紀(jì)初，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，政府在高等教育投入的增長(zhǎng)幅度減小甚至呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)。2012年時(shí)，州政府撥款在該校財(cái)政預(yù)算中所占的比例已下降至17%。

　　沒(méi)有足夠資金的公立大學(xué)在師資和生源競(jìng)爭(zhēng)中本已捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)還面臨著學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)成本上升的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，由于資金和資源匱乏，公立大學(xué)優(yōu)秀的教師和研究人員也常常被挖走，進(jìn)一步造成它們?cè)跔?zhēng)奪科研項(xiàng)目方面處于劣勢(shì)。上述種種促使密西根大學(xué)通過(guò)開(kāi)展企業(yè)化活動(dòng)獲取經(jīng)費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)政府撥款減少帶來(lái)的巨大空缺。2012年該校醫(yī)療系統(tǒng)的收入及學(xué)費(fèi)撐起了“半壁江山”，包括密西根大學(xué)的附屬醫(yī)院和門(mén)診、理療管理公司和保健公司在內(nèi)的醫(yī)療健康系統(tǒng)，為該校貢獻(xiàn)了40%以上的資金。

　　此外，密西根大學(xué)對(duì)籌資活動(dòng)也非常重視。該校曾發(fā)起一個(gè)名為“卓越密西根”的大型募捐活動(dòng)，原計(jì)劃籌資25億美元，最終籌得超過(guò)32億美元，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)美國(guó)歷史上公立大學(xué)籌款金額的紀(jì)錄。密西根大學(xué)的籌資之所以取得不菲的成績(jī)，得益于他們?cè)谛ｉL(zhǎng)的帶領(lǐng)下，有一支很強(qiáng)的籌資團(tuán)隊(duì)，在籌資過(guò)程、方法、籌略、組織和實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。該?；I資的一般路徑是：選擇與確定潛在的捐款人—收集潛在捐款人的信息—制定策略并協(xié)調(diào)潛在的捐款人—聯(lián)系和通知潛在的捐款人—密切聯(lián)系潛在的捐款人—吸引潛在的捐款人—制定游說(shuō)計(jì)劃—游說(shuō)捐贈(zèng)人—完成捐贈(zèng)協(xié)議并感謝捐贈(zèng)人—管理資金。

　　需要注意的是，高校拓寬辦學(xué)資源渠道，也意味著高校必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。華北電力大學(xué)教育基金研究中心副主任曾在撰文中談到，多元化籌資能力是大學(xué)品牌、大學(xué)聲譽(yù)、治理能力、內(nèi)涵式發(fā)展水平的“試金石”，最能夠檢驗(yàn)綜合辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量。為獲得更多社會(huì)資源的支持辦學(xué)，高校就更需要高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓辦學(xué)更透明。