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　　原標(biāo)題：限制老師“非正常流動”，杭州也出手了

　　寒假里，杭州市的一紙限令，讓大眾關(guān)注到部分地區(qū)教師的非正常流動。

　　俗話說，“水往低處走，人往高處流”，人才流動本是人之本性，老師們也是如此。那此次杭州出手干預(yù)的“教師非正常流動”，又該如何理解呢？

　　簡單來說，對不少鄉(xiāng)村、山區(qū)教師來說，因為城鎮(zhèn)有著更高的工資待遇和更完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，往往愿意往發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動，但由此造成的教師人才外流，一定程度上導(dǎo)致教育資源的分布不均。

　　杭州此次就是在試圖解決這個問題，計劃用兩年的時間完成整改，而限制中小學(xué)教師非正常流動僅是舉措之一。

　　事實上，除了杭州，四川、廣東、江西等地其實也曾對教師的非正常流動進(jìn)行限制。但業(yè)界也拋出了一個值得思考的問題；

　　山區(qū)當(dāng)然也需要優(yōu)秀教師，但強(qiáng)制規(guī)定留住了人，又真的是否能留住老師的心呢？

　　1月26日，杭州市教育局公布《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》，打算用兩年時間，從設(shè)施、教師、課程和集團(tuán)化辦學(xué)四個方面對杭州市西部山區(qū)（包括臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣和建德市）進(jìn)行整改，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布。

　　《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》

　　其中，對于杭州市西部山區(qū)教師外流現(xiàn)象的現(xiàn)象，提出要嚴(yán)格人事管理，“對西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動作出一定的政策限制”。再說具體點，就是西部區(qū)、縣（市）公辦學(xué)校教師在應(yīng)聘主城區(qū)教師崗位時，必須出具所在學(xué)校同意報考證明。

　　杭州市教育局同時強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村教師參加職稱評審、教師榮譽(yù)評選時，給予適當(dāng)傾斜。此外，將依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠(yuǎn)、越是艱苦，待遇越高”的鄉(xiāng)村教師收入調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)文件落實農(nóng)村教師3項津補(bǔ)貼政策。

　　教師的非正常流動，也不只出現(xiàn)在杭州。

　　2023年4月，浙江寧波慈溪市發(fā)布關(guān)于做好教師跨市（區(qū)、縣）流動工作的通知稱，流往外市（區(qū)、縣）工作的教職工，一般要符合以下條件：在慈溪市教育系統(tǒng)工作滿三年（另有約定的按照約定）；夫妻分居滿二年或有實際困難要求回原籍任教。

　　2023年6月，四川南充儀隴縣在關(guān)于縣委專項巡察反饋意見集中整改通報中表示，針對“優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，每年都有優(yōu)秀教師陸陸續(xù)續(xù)調(diào)出縣外”的問題，儀隴縣建立了教師外調(diào)報備制度，控制每年教師外調(diào)數(shù)量，落實政策留人。

　　不難發(fā)現(xiàn)，所謂的教師非正常流動，其實就是鄉(xiāng)村、山區(qū)等相對偏僻地區(qū)的教師，流動到城鎮(zhèn)地區(qū)。

　　實際上，我國在2006年啟動實施“特崗計劃”，專門為貧困、邊遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充師資，截止到2022年，共為中西部鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充103萬名“特崗教師”。

　　那么，每年培養(yǎng)的特崗教師、定向公費(fèi)師范生等，為何沒起到作用？偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的流失有多嚴(yán)重？具體又面臨哪些難題？

　　以曾是國家級貧困縣的黑龍江省延壽縣為例，據(jù)半月談報道，該縣加信鎮(zhèn)中心校從2009年到2020年間，共接收特崗教師25名。

　　相比學(xué)校原本年齡偏大的老教師，特崗教師基礎(chǔ)較好，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、新老教師結(jié)對等形式，很快適應(yīng)教學(xué)工作，特別在多媒體技術(shù)運(yùn)用方面，能起到引領(lǐng)作用。

　　但據(jù)該校校長反饋，服務(wù)期滿后，有的特崗教師報考公務(wù)員，有的由縣城學(xué)校借調(diào)，還有的直接考入城市學(xué)校，“25名特崗教師，只留下13名，走了一半。”

　　面對特崗教師的流失，學(xué)校也在通過公開招聘、特崗教師計劃等進(jìn)行補(bǔ)充，但補(bǔ)充速度不及調(diào)走速度。四川某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校校長就提及，2018年，學(xué)校新進(jìn)10名教師，而調(diào)走的教師達(dá)14名。

　　為何偏遠(yuǎn)地區(qū)教師來了容易，扎根難？有相關(guān)人士談及原因，“不少人把鄉(xiāng)村教師當(dāng)成過渡而已，因為偏遠(yuǎn)地區(qū)考編相對容易，通常的操作就是在偏遠(yuǎn)地區(qū)入編后，再調(diào)回發(fā)達(dá)地區(qū)，一些薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校甚至發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校輸送優(yōu)秀教師資源的基地。”

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　　但迫于現(xiàn)實，不少教師也很無奈。

　　黑龍江省大興安嶺地區(qū)的一名特崗教師就談到，在服務(wù)期滿后，因所在學(xué)校急缺老師，他選擇留任，并將父母妻兒從縣城接到村里一家人團(tuán)聚。然而，隨著兒子到了上小學(xué)年齡，他越來越感到力不從心：“我能教別人的孩子，但教不了自己的孩子，全家人為了我的工作來村里，我心有不忍，有機(jī)會還是想回縣里。”

　　一邊是限制教師的非正常流動，一邊又是北京、上海等地鼓勵教師流動的教師輪崗。

　　聽起來是不是有些矛盾？但實際上，無論限制還是鼓勵，其實都是在化解教育資源不均，解決大部分城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源匱乏的問題。

　　但無論是教師輪崗，還是此次限制教師的非正常流動，不少一線教師和家長都提到了一個問題：在沒有根本改變教師待遇和工作環(huán)境的前提下，將教師“按”在原有的位置上，留住了人，留得住心嗎？強(qiáng)行限制會不會打擊教師的教育熱情？

　　我們可以來研究一下隔壁日本的做法。

　　在日本，教師是公務(wù)員，且比一般公務(wù)員工資更高。為鼓勵教師流動，日本政府還制定了周全的津貼制度，除開所有教師都能享受的基本津貼（包括撫養(yǎng)津貼、住房津貼、交通津貼等），在偏遠(yuǎn)、嚴(yán)寒等地區(qū)工作的教師還有諸多特殊津貼。

　　而且，日本教師平均六年流動一次，且不會因為輪崗導(dǎo)致基本待遇發(fā)生變化。根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計，平均而言，日本教師大概每6年流動一次，學(xué)校校長3-5年更換一次。另外，任教不滿3年的教師、57-60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長期缺勤教師可以申請不參加輪崗。

　　注意，日本教師輪崗并不與考核、晉升掛鉤。為了防止老師“身在曹營心在漢”，日本規(guī)定，教師個人考核和晉升與輪崗沒有關(guān)系，也不與學(xué)生升學(xué)率直接掛鉤。

　　另一個細(xì)節(jié)是，據(jù)中國教育新聞網(wǎng)公開資料顯示，日本全國公立中小學(xué)都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，東京中心城區(qū)學(xué)校有的體育館、游泳池，在鄉(xiāng)村小學(xué)也一應(yīng)俱全。

　　這意味著，無論是老師的教學(xué)環(huán)境，還是老師子女的上學(xué)環(huán)境，都不會因為學(xué)校的不同，而產(chǎn)生太大的心理落差。