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　　原標(biāo)題：全面普及高中階段教育”需平衡好五對(duì)關(guān)系

　　“全面普及高中階段教育”屬于前瞻性目標(biāo)，具有明顯的過(guò)程性和發(fā)展性特征，應(yīng)以辨析基本關(guān)系為抓手，以厘清其中所包含的價(jià)值問(wèn)題為理論支撐。“全面普及”是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的建設(shè)過(guò)程，需要各層面、各方面、各領(lǐng)域的共同發(fā)力從而形成普及合力。它關(guān)注普及進(jìn)程本身，即以怎樣的模式實(shí)現(xiàn)全面普及，這涉及五對(duì)基本關(guān)系的平衡。

　?。ㄒ唬┮?guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系

　　在社會(huì)需求、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)能力等外部條件有限的情況下，規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。相比之下，不以質(zhì)量提升為前提的規(guī)模擴(kuò)張相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，這就使得高中階段教育規(guī)模擴(kuò)張?jiān)趯?shí)踐中常以不斷拉低教育質(zhì)量底線為代價(jià)，即低質(zhì)量普及。于是，在高中階段教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張的階段，出現(xiàn)了普通高中同質(zhì)化、中職教育缺乏吸引力等質(zhì)量問(wèn)題。

　　相對(duì)于規(guī)模擴(kuò)張，質(zhì)量提升的重要性日益凸顯。在“全面普及”時(shí)代，質(zhì)量提升以規(guī)模為基礎(chǔ)，通過(guò)質(zhì)量提升增強(qiáng)高中階段教育的價(jià)值和吸引力，之于普通高中更多意味著整體層面上的多樣化，之于中職教育則更多意味著它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)水平匹配度的提高，從而確保教育規(guī)?；痉€(wěn)定或穩(wěn)中有升，也就是以質(zhì)量拉動(dòng)規(guī)模，走高質(zhì)量普及之路。

　?。ǘ┢胀ń逃c職業(yè)教育的關(guān)系

　　當(dāng)前對(duì)普職關(guān)系處理采取的是一種零和博弈的模式，即二者之間在某種意義上是相互排斥的關(guān)系，而且通過(guò)映射到學(xué)校類(lèi)型上而實(shí)現(xiàn)，以學(xué)校類(lèi)型來(lái)區(qū)分教育類(lèi)型（即普通教育還是職業(yè)教育），缺乏對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育內(nèi)容的關(guān)涉。也正因如此，調(diào)節(jié)普職關(guān)系的相關(guān)政策容易失靈，出現(xiàn)中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低、升學(xué)渠道不暢等現(xiàn)象。

　　對(duì)中國(guó)而言，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及高中階段教育普及水平的提升，普職結(jié)構(gòu)將會(huì)從基于數(shù)量規(guī)模的“人為規(guī)定”轉(zhuǎn)變?yōu)榛趥€(gè)人選擇的“自然結(jié)果”，“大體相當(dāng)”的政策主張勢(shì)必逐漸消解。普職界限的劃分也將會(huì)超越學(xué)校類(lèi)型的限制，深入到教育內(nèi)容和教育過(guò)程，通過(guò)合理設(shè)計(jì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程內(nèi)容、畢業(yè)要求，搭建學(xué)生發(fā)展“立交橋”等，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的高中教育供給結(jié)構(gòu)。

　　（三）義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系

　　“全面普及高中階段教育”不等于向上延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。按照我國(guó)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施設(shè)備等各方面都需要予以保障。在當(dāng)前發(fā)展階段，將高中階段教育納入義務(wù)教育范疇除面臨巨大的現(xiàn)實(shí)條件阻礙外，還面臨基礎(chǔ)教育尤其是高中階段教育結(jié)構(gòu)如何理順等體制機(jī)制問(wèn)題，以及教育普及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的問(wèn)題等。

　　當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到相當(dāng)高的水平時(shí)，高中階段教育勢(shì)必從非義務(wù)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)教育，但這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就，而是按照先普及再免費(fèi)進(jìn)而強(qiáng)制的順序分階段逐步實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，“全面普及”是高中階段教育邁向義務(wù)教育的重要一步。

　?。ㄋ模┚饣c多樣化的關(guān)系

　　均衡化與多樣化背后是教育政策和制度采取公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的權(quán)衡過(guò)程。伴隨高中教育普及水平的提升，高中階段教育均衡發(fā)展的呼聲愈發(fā)高漲，尤其是普通高中教育均衡發(fā)展。高中教育均衡化主張很大程度上是義務(wù)教育均衡發(fā)展邏輯的延伸，這樣的簡(jiǎn)單遷移忽略了高中教育的特性，也不符合高中教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。高中階段教育提倡的均衡有別于義務(wù)教育的均衡，它更多針對(duì)教育資源配置而言。

　　高中教育均衡的任務(wù)在于，通過(guò)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資配置標(biāo)準(zhǔn)等，保障和提升高中教育供給的質(zhì)量底線。它不等于同質(zhì)化，也不等于平均化，而是落腳于區(qū)域內(nèi)高中教育生態(tài)，允許校際、區(qū)域之間存在適度差異。

　　均衡化與多樣化之間存在一定的互動(dòng)關(guān)系。均衡化為多樣化有特色發(fā)展提供質(zhì)量基礎(chǔ)，多樣化也是均衡化發(fā)展到高級(jí)階段的具體呈現(xiàn)。多樣化是從辦學(xué)結(jié)果的角度對(duì)高中階段教育發(fā)展樣態(tài)的描述，體現(xiàn)對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求以及高中辦學(xué)自主權(quán)的尊重，對(duì)整個(gè)教育體系而言，多樣化是提升育人效用和效率的途徑。真正的多樣化以教育質(zhì)量為基礎(chǔ)支撐，通過(guò)提供層次多樣、類(lèi)型豐富的教育滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)初中畢業(yè)生多樣化高中教育需求，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的均衡。

　?。ㄎ澹┱w統(tǒng)籌與局部謀劃的關(guān)系

　　“全面普及高中階段教育”還關(guān)涉整體與局部的關(guān)系。整體之于局部居于主導(dǎo)地位，要求我們樹(shù)立全局觀、大局觀；局部之于整體則是基本組成，搞好局部才有可能促進(jìn)整體功能更大發(fā)揮。

　　從普及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政區(qū)域?qū)蛹?jí)維度看，雖然我國(guó)實(shí)行以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，但把普及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的層級(jí)落在縣域?qū)τ谕七M(jìn)普及的效用仍有待商榷。采取全局、綜合、動(dòng)態(tài)的視角考察高中階段教育普及狀況更為科學(xué)，即充分考慮人口流動(dòng)等因素對(duì)于毛入學(xué)率的影響、教育資源供給對(duì)高中質(zhì)量的影響等，避免孤立、靜止、片面地考量某一個(gè)地市或某一縣的普及情況。

　　例如，分析海南省高中普及情況時(shí)，應(yīng)充分考慮?？谑凶鳛槭?nèi)中心城市的“虹吸效應(yīng)”，整體考察海南省的情況，此時(shí)以縣為單位考察普及情況的意義有限。實(shí)際上，國(guó)家提出毛入學(xué)率達(dá)到 90%的普及目標(biāo)時(shí)并沒(méi)有限定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政區(qū)域?qū)蛹?jí)，在具體落實(shí)過(guò)程中各地普及進(jìn)程、普及方式、工作重點(diǎn)等都呈現(xiàn)出地區(qū)差異。

　　“全面普及”首先是要讓盡可能多的 15——17 歲適齡人口接受高中教育，但不等于強(qiáng)迫所有適齡人口都接受；其次是要讓 15——64 歲勞動(dòng)年齡人口中接受過(guò)高中階段教育的比重不斷提升，這就意味著高中階段教育還要向超齡人口開(kāi)放。明確整體與局部的關(guān)系對(duì)于擬制支持政策和措施具有指導(dǎo)性意義。