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　　原標(biāo)題：這兩地的優(yōu)秀校長和教師 不讓“挖”了 

　　“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。”

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》。在全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的部分，《意見》提到，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。

　　這一要求，旨在促進(jìn)教育資源的均衡配置和教育差距縮小，同時也映射出優(yōu)秀教育工作者跨區(qū)域的“跳槽”現(xiàn)狀。“可以說，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的部分優(yōu)秀校長、教師，正被發(fā)達(dá)地區(qū)‘割韭菜’式挖走。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇向中國新聞周刊表示。

　　要避免中西部及東北地區(qū)被“掏空”，優(yōu)秀教育工作者的流動不能完全是市場行為。但校長、教師自主的職業(yè)規(guī)劃卻也無可厚非。一些專家認(rèn)為，解決“留不住人”的問題更至關(guān)重要。

　　不得“挖人”

　　教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國義務(wù)教育階段有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生。義務(wù)教育在整個教育體系中處于基礎(chǔ)地位，是關(guān)系每個家庭的最大公共產(chǎn)品。

　　“面對發(fā)達(dá)地區(qū)拿出優(yōu)厚的條件挖人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾無還手之力。”熊丙奇說，但推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須遏制校際、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。

　　一名好的教育工作者，能改變學(xué)生的一生。全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益曾提到，當(dāng)前，各級政府都在加大對薄弱地區(qū)的教育投入，但是這些地區(qū)與其他地區(qū)的教育差距實(shí)際上并不表現(xiàn)在硬件與經(jīng)費(fèi)方面，而更多體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)理念與教師水平上。學(xué)校辦學(xué)的靈魂是校長，因此提升學(xué)校發(fā)展水平，首先需要校長形成一定的辦學(xué)理念，并使全體成員形成共識。

　　中西部、東北地區(qū)的發(fā)展，需要教育的發(fā)展，從大的方面來說，怎么“留住人”就是一個根本性問題。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　基本公共教育服務(wù)的范圍，覆蓋普惠性學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育?！兑庖姟分蟹Q，堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。

　　《意見》的首要部分是全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提到，以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距。繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜；國家和省級層面建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評估和定期調(diào)度機(jī)制，督促地方政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)兜住辦學(xué)條件底線……

　　在該部分文末，《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。

　　“不得”不足以留住人才

　　對于人才從中西部、東北地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動，有觀點(diǎn)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)一名優(yōu)秀校長、教師不易，且這些教育工作者往往屬于學(xué)校的中堅力量，必須采取手段防止人才流失。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對于教師本人來說，他們尋求職業(yè)的發(fā)展似乎也無可厚非。

　　從全國教育布局來看，熊丙奇向中國新聞周刊表示，“這種流動方式，與推進(jìn)義務(wù)教育均衡背離，因為要縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，應(yīng)該是優(yōu)秀校長、教師向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)流動，而不是相反。”

　　但實(shí)際上，優(yōu)秀教育人才從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，有強(qiáng)大的內(nèi)在勢能。

　　熊丙奇指出，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)把中西部、東北地區(qū)作為人才引進(jìn)的重要區(qū)域，只要這些地方“冒出”一個優(yōu)秀校長、教師，就會被發(fā)達(dá)地區(qū)相中，并努力挖走。面對發(fā)達(dá)地區(qū)拿出優(yōu)厚的條件挖人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾無還手之力。

　　另一方面，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的校長和教師來說，也把離開欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，離開鄉(xiāng)村學(xué)校到城鎮(zhèn)學(xué)校，作為職業(yè)與事業(yè)發(fā)展進(jìn)步、成功的標(biāo)志。社會公眾同樣普遍認(rèn)為，一名鄉(xiāng)村教師，從鄉(xiāng)村學(xué)校到城鎮(zhèn)學(xué)校，從城鎮(zhèn)學(xué)校到地級市城市學(xué)?；蚴鞘袑W(xué)校，從省內(nèi)城市學(xué)校到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校任教，是事業(yè)上升與個體價值的實(shí)現(xiàn)。

　　在這樣的壓力下，留住人才，如果只靠政策要求“不得”，顯然是不夠的。

　　在中國教育科學(xué)研究院教育評價與督導(dǎo)研究所副所長、研究員任春榮看來，社會是一個系統(tǒng)，教育不是孤立的存在，優(yōu)秀校長和教師的流失只是中西部和東北地區(qū)人才流失的一部分，也可以說是人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動、遷移的一部分。

　　“我們要探究優(yōu)秀人才舉家遷移的深層原因，一方面要切實(shí)提高教師待遇，提高教師生活質(zhì)量；也要在人才成長環(huán)境、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面加大改善力度，為人才成長、實(shí)施教育教學(xué)改革創(chuàng)造良好的治理氛圍和社會環(huán)境。”他向中國新聞周刊表示。

　　在熊丙奇看來，這就是既要消除發(fā)達(dá)地區(qū)以各種優(yōu)惠政策挖人的“引力”，更要消除優(yōu)秀人才人心思走的“推力”。其關(guān)鍵，就是各地教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

　　加強(qiáng)對教育薄弱地區(qū)、學(xué)校的投入

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，前述政策中明確提出的“不得”，某種程度上，側(cè)面反映了中西部和東北地區(qū)人才外流的程度。

　　據(jù)媒體報道，從2012年到2019年，我國中西部省份共招聘了51萬名特崗教師。這些特崗教師的流入，對鄉(xiāng)村教育起著至關(guān)重要的作用。但特崗教師流失嚴(yán)重，在黑龍江一所學(xué)校中，25名特崗教師，只留下13名，走了一半。

　　而此類禁止式的要求，并非無跡可尋。此前，根據(jù)去年財政部、教育部相關(guān)通知，人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價挖搶人才。

　　而要從根本上解決“留人”問題，在于教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

　　其中的關(guān)鍵，就是把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。2022年6月，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛曾介紹，十年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)由909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足了教育教學(xué)基本需要。

　　與此同時，健全了教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，通過“特崗計劃”、公費(fèi)師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充了大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)，“國培計劃”累計培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次。

　　熊丙奇向中國新聞周刊表示，“要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對教育薄弱地區(qū)、學(xué)校的投入，目前的投入水平是不夠的，要強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌，做到省域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件基本一致。”

　　比如說，推進(jìn)義務(wù)教育校長、教師交流輪崗，面臨現(xiàn)實(shí)的阻力。熊丙奇指出，在不少地區(qū)，校長、教師交流輪崗只是點(diǎn)綴，還有的把交流輪崗視為“流放”，“如教師從城市學(xué)校交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校，就被當(dāng)作是對考核不合格，或者受到處罰的教師的安排，這顯然是在矮化鄉(xiāng)村教育，沒有把鄉(xiāng)村教育放在重要位置。”