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　　原標題：一場輿論風波后 “回流生”將何去何從？

　　兩周前，隨著西安中考放榜，大量關于“回流生”的消息在西安市民的微信群中傳播開來。

　　傳言中，一些機構鉆西安人才引進政策的空子，大規(guī)模組織外省考生以“回流生”身份參加西安中考，目標直指3年后的高考，這部分考生多來自河南。更讓家長坐不住的，是“西安中考10萬人，回流生4萬人”的謠言。

　　在不少西安市民看來，這些工作生活都不在西安的人，沒做多少貢獻，卻擠占了西安孩子的教育資源，甚至“抬高了西安中考普高線”，對本地學生很不公平。

　　盡管西安市教育局迅速辟謠“回流生4萬人”信息嚴重不實，西安警方也查處了一批以造假方式為“回流生”提供服務的機構，但并未完全打消家長的顧慮。

　　社交媒體上，也仍有不少所謂的“升學規(guī)劃機構”直白地打出“去XX落戶”、“異地高考”宣傳語。

　　觀察者網(wǎng)專欄作家、教育觀察員常松認為，“回流生”政策本身在法理上沒有問題，其初衷也是為了保障教育公平，但教育資源對家庭來說本就重要，現(xiàn)在又遇上了通過政策紅利進行套利的中介機構，就愈發(fā)觸動了家長敏感的神經(jīng)，從而引發(fā)一場激烈的輿論碰撞。

　　這場“回流生”風波背后，還涉及到“流動”和“搶人”這兩個關鍵詞。

　　常松指出，人口的自由流動和積極的落戶政策是社會進步的表現(xiàn)，但打“開窗戶”、降低落戶門檻的同時，也可能引來借政策紅利牟利，乃至違法違規(guī)的行為。在這種情況下，不能因噎廢食“關窗戶”，而是要即時打擊治理平民憤，不能讓個別“蛀蟲”的行為傷及政策本身。

　　另一方面，“異地升學”產(chǎn)業(yè)鏈的形成，折射出教育資源不均衡這個老生常談的話題。近期，在調侃與無奈中被虛構出來的“山河大學”也引發(fā)輿論熱議。

　　教育部有關負責人在回應有關話題時表示，教育部將不斷優(yōu)化高等教育資源的布局結構，支持中西部地區(qū)，特別是人口大省擴大高等教育資源規(guī)模，優(yōu)化類型結構和區(qū)域結構。

　　2023年7月2日，西安，中招咨詢會在曲江國際會展中心舉行，現(xiàn)場人頭攢動，家長了解各校具體招生情況 圖源：視覺中國

　　變質的“回流生”，焦慮的西安家長

　　中考越來越“卷”、對優(yōu)質教育資源的爭奪愈發(fā)激烈，幾乎成了西安家長的共識。

　　近年來西安中考報名人數(shù)連年走高，已從2018年的7.7萬人上升至2023年的10.3萬人。

　　與此同時，西安中考錄取分數(shù)線也不斷攀升，2023年城六區(qū)普高線達到539分，為近四年來最高（觀察者網(wǎng)注，2020年起西安中考總分從730分調整為700分），且高分段扎堆。匯聚西安乃至陜西省頂級教育資源的“五大名校”錄取分數(shù)線均突破660分，最高達到670分。

　　“這是什么概念，幾乎是門門要滿分啊。”有西安家長感嘆。

　　在家長和學生抱怨分數(shù)線上升之際，有關“回流生”的消息在各社交平臺迅速傳播，“西安中考10萬人，回流生4萬人”“4萬回流生推高中考錄取分數(shù)線”等傳言引起家長廣泛焦慮。更讓他們難以接受的是，有西安本地或外地機構明目張膽地做起“回流生”生意。

　　所謂“回流生”，是指戶籍在西安，但學籍不在西安的異地考生，中考時返回戶籍地參加考試。這一政策出臺的初衷，是為了讓那些隨父母工作在外就讀的孩子能夠回西安參加中考。

　　這些年西安進一步優(yōu)化戶籍政策，外省市人員想要拿到西安戶口并非難事。落戶之后，在條件符合、手續(xù)完備的情況下，他們的子女也能以“回流生”身份參加西安中考。

　　西安為方便市民或吸引人才，為其子女提供相應的教育服務，這本無可厚非。但在社交媒體上，一些所謂的“升學規(guī)劃機構”公然打出“參加西安中高考，比河南錄取分數(shù)線低50-150分”，“低分上名校，輕松上大學”，“不需房子和社保，三年后八成進本科”等宣傳標語。還有河南或陜西的中學和補習學校大張旗鼓地宣傳自家“陜西班”或“河南班”的中考優(yōu)異表現(xiàn)。

　　有補習機構發(fā)布“河南班”或外地考生西安中考“光榮榜” 圖源：社交媒體

　　有媒體曾在2022年發(fā)布一篇題為《三門峽高新一中：創(chuàng)新教學管理 中考再獲佳績》的報道，稱該校初中部捷報頻傳、再創(chuàng)佳績，當年參加河南中考、陜西中考、青海中考的考生中考成績全線飄紅，全體中考生成績合格率與高中達線率均接近100%。

　　這篇報道還介紹了三門峽高新一中跨省交流班（以陜西籍學生為主）的運作細節(jié)，稱由于陜西與河南的教材及中考模式有所不同，為此，三門峽高新一中組織了專門的教學團隊，為跨省交流班量身打造最適合的教學內容。定期與陜西省的聯(lián)盟校進行交流，參與共同備課等教學活動，所有模擬考試均與陜西省保持同步。

　　不能否認，上述學校或機構中存在真正的“回流生”，但種種跡象顯示，有人鉆“回流生”政策的空子，操作著一條“中高考移民”灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　社交媒體上，不少西安家長忿忿不平：“作為一名準初三學生的家長，眼看著分數(shù)線年年往上漲，教育資源被掠奪，我們這些孩子的出路在哪里？”“回流生現(xiàn)在成了產(chǎn)業(yè)了，有的人盆滿缽滿，我們的孩子沒學上”“太不合理了，可以有口子，但不能有這么大的口子吧”……

　　面對家長的關切，西安市教育局7月18日回應稱，2023年西安市參加中考的九年級考生為具有西安市學籍或戶籍的學生，符合教育部和省市對義務教育的有關規(guī)定。103031人通過了西安市中考報名資格審查，其中，戶籍在西安市、學籍不在西安市就讀（即網(wǎng)傳“回流生”）3608人，占全市報名人數(shù)的3.5%，網(wǎng)傳“回流生4萬人”信息嚴重不實。

　　7月20日，西安教育局進一步明確，已針對“回流生”資格造假、中介機構違規(guī)操作等問題成立了聯(lián)合調查組，將對“回流生”報名資格等情況進行逐一核查。

　　7月21日-23日，西安市公安局連發(fā)三條警情通報，介紹有關“回流生”資格造假、中介機構違規(guī)操作等問題的處理情況。目前已抓獲、控制29人，11人被刑拘，涉及兩家培訓機構和一所補習學校。

　　7月24日，西安公布“回流生”招錄新措施，3608名“回流生”按照考生志愿，依照同一批次、同一標準、同一學校錄取分數(shù)線投檔和錄取，不占用原定招生計劃；對于存在造假等違法違規(guī)行為的，取消該考生錄取資格。

　　西安警方連續(xù)三日發(fā)布關于“回流生”資格造假等警情通報

　　事實上，在這場“回流生”風波中，多數(shù)西安家長和考生并不是反對政策本身，對于符合條件的外地引進人才子女在西安參加中考，他們給予了充分的理解和支持。他們反對的是那些鉆政策漏洞、甚至通過違法違規(guī)手段“回流”到西安的人。

　　正如一名陜西網(wǎng)友所評論的：“正常來西安的，大家都歡迎，投機取巧的堅決不行。違法造證的，必須嚴懲。”

　　也有河南網(wǎng)友評論道：“作為一個通過正常升學手段一路走過來的河南考生，我非常支持舉報這樣的（違規(guī)）行為……希望堵上這個漏洞，清查灰色產(chǎn)業(yè)鏈受益人。”

　　“不要讓個別‘蛀蟲’傷及人口流動政策”

　　在常松看來，“回流生”制度本身在法理上沒有問題，這一政策的初衷也是為了保障教育公平，“之所以引起如此大的波瀾，主要原因在于它觸及到了教育的核心問題——教育資源，特別是獲得優(yōu)質教育資源的機會。這是在基礎教育階段，家庭作為利益直接相關方最敏感的神經(jīng)。”

　　“在整個‘回流生’事件中，產(chǎn)生最大反感和意見的群體是本地家長和考生，作為本土教育資源的‘既得利益者’，他們認為回流生數(shù)量激增將導致本地學生升學機會減少，而傳言中‘四萬回流生’這個數(shù)字更是增加了他們的焦慮。”

　　另一個觸動到西安家長的敏感神經(jīng)的問題在于，有中介機構通過商業(yè)化的方式操作“回流生”在西安參加中考，通過政策紅利進行商業(yè)套利。

　　“在我們的傳統(tǒng)商業(yè)文化中，對于中介套利的‘掮客經(jīng)濟’本身就有抵觸情緒，更不必說這種直接搶奪教育資源的中介。他們利用西安落戶門檻放寬的政策紅利，用各種手段幫客戶弄到戶口，讓外省考生通過這種方式變相‘高考移民’，這是被大家真正反感和抵制的。”常松說。

　　2023年6月17日，西安，中考首日，語文科目考試結束后，考生走出考場 圖源：視覺中國

　　常松表示，這場“回流生”風波的背后，還涉及到“流動”和“搶人”這兩個關鍵詞。

　　“今天，我們不再被戶籍制度牢牢禁錮在某一省、某一地，附著在戶籍上的學籍和教育資源也會隨著人口流動而流動。另一方面，近年來，各地也在利用政策上的優(yōu)勢和自身經(jīng)濟實力，吸引大量的青壯年勞動力和高水平人才落戶。”

　　公開資料顯示，自2017年3月開始執(zhí)行戶籍新政后，西安在兩年多時間內遷入落戶115.1萬人，其中學歷落戶和人才引進占比高達64.05%。2019年，西安進一步降低落戶門檻，中職技校畢業(yè)均可落戶，本科及以上學歷落戶更可不受年齡限制。

　　常松表示，人口的自由流動和更積極的落戶政策是社會進步的表現(xiàn)。無論是發(fā)達國家還是發(fā)達地區(qū)，都通過一系列的制度設計，享受到人才聚集的紅利，甚至保持著他們的優(yōu)勢。而靈活的人才政策、戶籍政策，也讓人們可以通過一代人自身的辛苦努力，就能取得相應的與其匹配的社會資源。

　　但是，戶籍開放、人才流動所帶來的諸如教育資源緊張等問題，也會在一定程度上引起本地居民的反彈，如何化解這類問題成了輿論關注的焦點。

　　近年來，為了打擊“高考移民”，一些省市在放寬落戶政策之余，收緊了高考報名條件或加強審核。

　　例如2022年開始，天津市高考報名條件由單一的“戶籍”要求調整為“戶籍+3年學籍并實際就讀”的要求。天津本科錄取率常年位居全國前列，此前，高考“空降生”問題同樣引發(fā)當?shù)丶议L不滿。

　　此外，6月末以來，海南12345熱線網(wǎng)站上出現(xiàn)大批量反映“高考移民”問題的投訴件。海南省教育廳隨后回應，經(jīng)反復核查，確認69名省外轉入該省考生報考資格受限。海南對“高考移民”一貫保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，隨時發(fā)現(xiàn)隨時處理。

　　隨著各地調整政策、嚴查“高考移民”，不少中介和家長盯上了“中考移民”這條更為保險的路。安排孩子初中階段在外省就讀，在當?shù)貐⒓又锌?、讀高中，最終在當?shù)貐⒓痈呖?，這種現(xiàn)象愈發(fā)普遍。

　　常松認為，對于此次引發(fā)爭議的中考“回流生”問題，西安的解決方案很可能是一邊整頓嚴查，一邊對政策打補丁，提出更加具有落地性的細節(jié)要求，“讓那些真正符合政策的西安人或引進人才能夠借助政策在西安考試，讓那些和西安沒什么關系，僅僅為了鉆政策空子的‘高考移民’無法獲利。”

　　觀察者網(wǎng)注意到，西安市教育局在7月20日發(fā)布的中考情況補充說明中表示，針對部分家長關心的中考政策問題，按照市委、市政府的要求，市教育局已成立專門工作組，將借鑒其他城市做法，結合西安城市發(fā)展定位，充分聽取廣大市民和有關方面意見建議，進一步優(yōu)化完善西安市中考政策并及時向社會公布。

　　常松表示，無論國內外，無論任何歷史時期，由人口流動政策所帶來的一些問題，最終都是靠政策本身來進行解決。

　　“開窗戶肯定會進來蒼蠅蚊子，但不能由此就因噎廢食關窗戶。對于一些商業(yè)機構借助政策紅利進行牟利，甚至違法違規(guī)的行為，該打擊打擊，該治理治理，該平民憤平民憤，不要讓這些蛀蟲的行為傷及有利于人口流動、人才流動的政策本身。”常松說。

　　人口大省，優(yōu)質教育資源匱乏之痛

　　在某短視頻平臺，以“異地升學”為關鍵詞搜索用戶，依然可以找到大量所謂的“升學規(guī)劃機構”，其IP地址大多來自河南。

　　觀察者網(wǎng)以小升初學生家長身份聯(lián)系到兩家位于鄭州的升學指導機構，咨詢異地升學方案，這兩家機構不約而同地推薦青海作為升學目的地。

　　機構A的張老師發(fā)來了青海“購房—落戶—中考”一條龍方案，表示在青海高考需要5年戶籍、3年學籍，“買房落戶符合政策”。整套流程需要簽訂商品房買賣和升學服務協(xié)議兩本合同，全部費用13.3萬元，包含一套房子8.3萬元。該機構還承諾“每個環(huán)節(jié)專人負責”，并強調“符合政策，合理合規(guī)合法”。

　　機構B的李老師則稱，在青海升學“優(yōu)勢最大”，“你們還有時間和機會去青海。建議最遲初一下半學期6月1日前完成落戶，初中不用過去上學，8年級過去參加學業(yè)水平考試（生物地理），9年級過去參加中考，憑中考成績報相應的高中。”

　　當觀察者網(wǎng)詢問是否還能去西安落戶時，李老師稱，西安“優(yōu)勢不大”，且擔心“回流生”事件后西安“可能會出新政策”。觀察者網(wǎng)進一步詢問落戶西安的流程，李老師先是表示，西安滿足條件可自行落戶，隨后又發(fā)來公司定位，稱“有時間來公司面聊，詳細溝通”。

　　至于異地升學算不算鉆政策空子，張老師堅持認為，這一行為“合規(guī)合理”，“按照西安的政策走，又有什么問題呢？”

　　某短視頻平臺上，“升學規(guī)劃機構”打出的“異地升學”廣告

　　“異地升學”生意火熱的背后，是優(yōu)質教育資源匱乏地區(qū)的無奈。

　　常松指出，河南的高等教育資源總量在全國并不算低，根據(jù)2023年6月15日教育部發(fā)布的《全國高等學校名單》，河南省高校數(shù)量為168所，和江蘇省并列全國第一。然而，從人均高校數(shù)量和一流高校數(shù)量來看，河南在全國處在靠后位置。

　　在社交媒體上，一所虛構的“山河大學”近期引發(fā)輿論熱議，并獲得了教育部的關注和回應。

　　教育部副部長吳巖7月6日表示，教育部關注到了“山河大學”。面對高等教育進入普及化新階段的新形勢和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新問題，教育部將圍繞增強國家競爭力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、促進全體人民共同富裕的目標，不斷優(yōu)化高等教育資源的布局結構，支持中西部地區(qū)，特別是人口大省擴大高等教育資源規(guī)模，優(yōu)化類型結構和區(qū)域結構。

　　常松認為，教育資源匱乏或是教育欠發(fā)達地區(qū)想要縮小差距，既不能走沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)依靠地方投資推動辦學的路子，也不能完全依靠自身積累緩慢發(fā)展，要堅持自身特色發(fā)展和國家政策支持的“雙向奔赴”。

　　例如，東部沿海沿江地區(qū)與中西部教育欠發(fā)達地區(qū)的高校，要加強合作，實現(xiàn)“共贏發(fā)展”。在此過程中，一定要摒棄“相互競爭”，減少“互挖人才”，積極搭建高校間人才合作的平臺；共同促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；要通過聯(lián)合申請重大科技項目，集聚優(yōu)勢，共同助力國家戰(zhàn)略實施等，最終實現(xiàn)區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展。

　　此外，常松認為，教育欠發(fā)達地區(qū)的高校不應一窩蜂地學習東部高校搞人工智能等熱門領域，反而要更加堅持自身的學科布局和特色，尋找自身發(fā)展獨到之處。