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　　原標題：初中晚自習能不能開？人大代表直指問題 深圳教育局此前這樣表態(tài) 

　　近日

　　網(wǎng)傳深圳多所初中取消晚自習

　　網(wǎng)傳截圖顯示

　　有學(xué)校通知家長

　　從通知當晚開始取消在校晚自習

　　學(xué)生每天18：30準時放學(xué)

　　網(wǎng)傳圖片

　　相關(guān)報道：傳深圳多所初中取消晚自習，家長群炸了！

　　熱議

　　家長意見、看法不一

　　有人“反對”，有人“撐”

　　昨晚的報道消息一經(jīng)發(fā)布

　　立即引起家長和網(wǎng)友們的熱議

　　針對“初中生晚自習取消”一事

　　留言評論區(qū)

　　網(wǎng)友們發(fā)表了各自的看法

　　有人表示“支持取消”

　　理由是“太卷了”

　　不要給師生增添更多負擔

　　也有不少人表示“不支持取消”

　　理由是在校晚自習

　　對學(xué)習更有幫助

　　也有人表示

　　“不支持一刀切式取消”

　　不強制，本著自愿原則

　　不愿意去可以不去

　　顯然，對于“初中生晚自習取消”一事

　　大家看法各異

　　據(jù)了解，課后延時服務(wù)是教育系統(tǒng)的一項特色工作，更是深圳市的一項民生工程。早在2018年，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》；2021年初，《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》正式印發(fā)，深圳市的課后延時服務(wù)工作有了更加清晰的指引和明確的部署。

　　自此，深圳市課后延時服務(wù)工作也在義務(wù)教育階段的各學(xué)校如火如荼開展起來。各學(xué)校因地制宜，開設(shè)了豐富多彩的課后服務(wù)項目，其中一些初中學(xué)校還借此契機啟動了晚自習工作。

　　那么，深圳初中晚自習

　　實際情況如何呢？

　　調(diào)查

　　有學(xué)校接到通知需上報晚自習開展情況

　　部分學(xué)校稱初三年級學(xué)生自愿參加

　　奧一新聞記者以家長身份咨詢了深圳市內(nèi)多所學(xué)校，多數(shù)學(xué)校工作人員稱，并未安排初中學(xué)生上晚自習。而個別學(xué)校課后延時服務(wù)時間，最晚到18：50左右便會“清校”。

　　01

　　坪山實驗學(xué)校

　　深圳市坪山區(qū)坪山實驗學(xué)校相關(guān)工作人員表示：“初一初二未安排晚自習，初三年級學(xué)生可自愿選擇是否上晚自習，會有老師在教室。”

　　02

　　僑香實驗學(xué)校

　　深圳市羅湖區(qū)僑香實驗學(xué)校相關(guān)工作人員同樣表示，學(xué)校不另行開展晚自習，但由于初三學(xué)業(yè)緊張，有部分家長會輪流自行組織學(xué)生晚上寫一個小時作業(yè)，不過無老師參與。

　　03

　　深圳大學(xué)附屬教育集團外國語中學(xué)

　　深圳大學(xué)附屬教育集團外國語中學(xué)相關(guān)工作人員向透露稱，“上周區(qū)里緊急下發(fā)了個通知，要求各個學(xué)校如實上報晚自習開展情況，調(diào)查哪些學(xué)校有在開晚自習，具體什么目的不太清楚，之前沒有接到過這樣的通知。”問及初中晚自習安排的合理性，其表示，“晚自習不在義務(wù)教育時間范疇，一般是有住校生的學(xué)校才會安排。此舉于教師而言不是很友好，但是對于沒有太多時間管孩子的家庭肯定是好的。”

　　實施的初衷本是為了落實“雙減”政策，減少家長與學(xué)生額外的經(jīng)濟、學(xué)習負擔，但隨著課后延時服務(wù)的全面深入開展，部分初中學(xué)校借勢以延時服務(wù)的名義，自行開展晚自習，由此引發(fā)一些問題已經(jīng)引起不少人關(guān)注。

　　奧一新聞記者注意到

　　深圳四名人大代表

　　曾聯(lián)名對初中開設(shè)晚自習提出建議

　　而深圳市教育局也對此做出回應(yīng)

　　市人大代表

　　建議進行實際調(diào)研

　　并出臺政策統(tǒng)一安排

　　奧一新聞記者檢索發(fā)現(xiàn)，11月27日，深圳市教育局曾公布一則關(guān)于2023年人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果的通告，在其中一項由林良浩等四位人大代表提出的《關(guān)于規(guī)范課后延時服務(wù)，關(guān)注初中開設(shè)晚自習的建議》（下簡稱“建議”）中，便提到了初中晚自習的問題——

　　一是初中晚自習增加師生負擔，與“雙減”政策的初衷相悖。正常的課后延時服務(wù)結(jié)束后，再開展晚自習，或增加學(xué)生回家途中的安全隱患，另一方面，延長學(xué)生在校學(xué)習時間，會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習壓力不減反增，也讓延長上班時間的老師們身心俱疲。

　　二是無序開展易引發(fā)家校矛盾，不利于構(gòu)建良好教育生態(tài)。據(jù)悉，上級教育部門對晚自習開設(shè)工作沒有統(tǒng)一的明確安排和規(guī)范管理，加上學(xué)校、家長的想法各不相同，由此爭議不斷，矛盾頻發(fā)。此外，晚自習還涉及到是否收費與如何發(fā)放教師補貼的問題。

　　晚自習能不能開？怎么開？

　　費用如何從

　　課后延時服務(wù)經(jīng)費中結(jié)算？

　　針對這一系列問題

　　是現(xiàn)實問題

　　亟待相關(guān)部門

　　出臺具體明晰的指引和要求

　　人大代表建議具體從以下幾點入手

　　↓↓

　　? 廣泛聽取意見建議，出臺政策統(tǒng)一安排；

　　? 結(jié)合情況劃定收費標準，確保工作獲得資金保障；

　　? 出臺明晰的指引和要求，規(guī)范引導(dǎo)各校開展工作；

　　該建議還提到，無論是開展課后延時服務(wù)，還是開設(shè)晚自習，根本目標都是圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)，真正實現(xiàn)“輕負高質(zhì)”，保障師生的身心健康。

　　建議全文

　　▽

　　建議第20230617號

　　案 由：關(guān)于規(guī)范課后延時服務(wù)，關(guān)注初中開設(shè)晚自習的建議

　　提 出 人：林良浩,任彤,劉南筠,劉湘江(共4名)

　　辦理類型：承辦

　　承辦單位：市教育局

　　內(nèi) 容：

　　一、案由

　　（一）背景

　　從2018廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，至2021年初，《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》正式印發(fā)，深圳市的課后延時服務(wù)工作有了更加清晰的指引和明確的部署。自此，我市課后延時服務(wù)工作也在義務(wù)教育階段的各學(xué)校如火如荼開展起來。各學(xué)校因地制宜，開設(shè)了豐富多彩的課后服務(wù)項目，其中一些初中學(xué)校還借此契機啟動了晚自習工作。

　　（二）存在的問題

　　課后延時服務(wù)是教育系統(tǒng)的一項特色工作，更是我市的一項民生工程。實施的初衷本是為了落實“雙減”政策，解決家長接送孩子的難題，減少放學(xué)后到輔導(dǎo)班寫作業(yè)的亂象，減輕家長經(jīng)濟負擔，減輕學(xué)生額外的學(xué)習負擔，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進家校社協(xié)同育人。

　　但隨著課后延時服務(wù)的全面深入開展，部分初中學(xué)校借勢以延時服務(wù)的名義，自行開展晚自習，由此引發(fā)一些問題需要關(guān)注。

　　1.初中晚自習增加師生負擔，與“雙減”政策的初衷相悖。

　　國家允許個別地方根據(jù)實際情況開設(shè)晚自習，主要是為了解決留守兒童的教育服務(wù)問題。深圳市的學(xué)生并非留守兒童，初中階段學(xué)生大部分是走讀生，同時由于學(xué)生就讀高年段，基本不存在家長接送的問題。如果正常的課后延時服務(wù)結(jié)束后，還讓學(xué)生繼續(xù)留校開展晚自習，反而因為太晚放學(xué)，增加學(xué)生回家途中的安全隱患，太晚到校接孩子，對于家長們來說也并非是一種便利。

　　另一方面，學(xué)生本就全天在校學(xué)習，原則上增加1-2課時的課后服務(wù)是比較妥當?shù)陌才?。再繼續(xù)開展晚自習，延長學(xué)生在校學(xué)習時間，會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習壓力不減反增，也讓延長上班時間的老師們身心俱疲。

　　“雙減”政策的實施，為的是有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，促進學(xué)生全面健康發(fā)展。“雙減”背景下，學(xué)生理應(yīng)得到減負和解放，但開展晚自習不僅占用學(xué)生的課余活動時間和親子交流時間，還會因為太晚放學(xué)，路上奔波，影響學(xué)生的作息，無法保證充足的睡眠時間。長此以往，高負荷的學(xué)習壓力會讓學(xué)生吃不消。消耗太多精力和體力，也不利于他們的身心健康發(fā)展，還容易讓學(xué)生對上學(xué)產(chǎn)生抵觸心理。這與“雙減”政策要求給學(xué)生減負的理念相違背。

　　2.無序開展易引發(fā)家校矛盾，不利于構(gòu)建良好教育生態(tài)。

　　據(jù)悉，目前我市部分初中學(xué)校陸續(xù)啟動晚自習，還有一部分學(xué)校并未開展。

　　部分開展晚自習的學(xué)校加速內(nèi)卷，一心抓成績，瞄準中考，增加學(xué)生負擔。

　　一部分學(xué)校馬上跟風，因為擔心其他學(xué)校開展，自己學(xué)校沒有開展，教學(xué)成績會跟不上。

　　還有一部分學(xué)校迫于壓力，家長進行投訴，要求學(xué)校追隨某些學(xué)校腳步，必須開展。

　　同時也有一些學(xué)校想開展晚自習卻開展不起來，主要是家長反對意見較大。很多家長明確表示：晚自習并非實際需求。

　　由于上級教育部門對晚自習開設(shè)工作沒有統(tǒng)一的明確安排和規(guī)范管理，加上學(xué)校、家長的想法各不相同，由此爭議不斷，矛盾頻發(fā)。

　　盲目開展晚自習只會引發(fā)家校矛盾，無法讓家長滿意、學(xué)生喜歡、教師認可并樂于參與。此外，晚自習還涉及到是否收費與如何發(fā)放教師補貼的問題。

　　二、建議

　　上述問題的癥結(jié)，主要在于課后延時服務(wù)的時間范疇和晚自習的具體實施缺少政府部門的規(guī)范引導(dǎo)。晚自習能不能開？怎么開？費用如何從課后延時服務(wù)經(jīng)費中結(jié)算？諸如此類的問題，是現(xiàn)實問題，亟待相關(guān)部門出臺具體明晰的指引和要求，引導(dǎo)我市義務(wù)教育階段各初中學(xué)校依規(guī)依矩落實課后延時服務(wù)，避免出現(xiàn)違背教育規(guī)律、家長意見左右學(xué)校辦學(xué)的教育亂象。建議具體從以下幾點入手：

　?。ㄒ唬V泛聽取意見建議，出臺政策統(tǒng)一安排

　　初中晚自習的開展要全市統(tǒng)籌安排。在此之前，必須進行實際調(diào)研，根據(jù)我市實際情況，摸清是否有必要在全市初中學(xué)校推廣晚自習。要廣泛聽取社會意見，傾聽師生、家長及學(xué)校的真實想法，了解家長和學(xué)生是否有此項需求，了解學(xué)校和老師是否有條件開展此項工作。

　　如果開展晚自習，既不能滿足家長和學(xué)生的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求，又給師生和學(xué)校增加負擔，還導(dǎo)致家校矛盾，破壞良好的教育生態(tài)，那便統(tǒng)一取消全市初中學(xué)校的晚自習安排。如果開展晚自習是家長和學(xué)生的普遍需求，也是我市初中學(xué)校勢在必行的工作，有利于課后延時服務(wù)和“雙減”政策的有效落實，那便統(tǒng)一在全市初中學(xué)校開展晚自習。同時，出臺明確的實施方案，進行全面統(tǒng)籌安排。

　　（二）結(jié)合情況劃定收費標準，確保工作獲得資金保障

　　如果確定在全市初中學(xué)校開展晚自習，那么學(xué)生晚餐、師資投入、后勤保障等都需要經(jīng)費支持。這需要政府部門明確是否面向家長收取費用，或是從課后延時服務(wù)經(jīng)費中支出。如果從課后延時服務(wù)的經(jīng)費中支出，要出臺具體政策，加強經(jīng)費的使用管理和審查。如果允許面向家長收費，必須根據(jù)實際情況，出臺明確的收費辦法，引導(dǎo)學(xué)校細化收費工作。

　?。ㄈ┏雠_明晰的指引和要求，規(guī)范引導(dǎo)各校開展工作

　　無論是開展課后延時服務(wù)，還是開設(shè)晚自習，根本目標都是圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)，真正實現(xiàn)“輕負高質(zhì)”，保障師生的身心健康。

　　面對當前我市課后延時服務(wù)和晚自習的現(xiàn)狀，政府部門有必要出臺相關(guān)工作的明晰指引和要求，比如，哪些年級開展晚自習？由學(xué)生自愿參加還是必須全員參與？晚自習的服務(wù)時間如何規(guī)定？晚自習具體開展哪方面的學(xué)習？晚自習如何保障學(xué)生減負？晚自習的收費標準如何劃定及政府提供哪些保障措施？這些方面都亟待政府出臺規(guī)范的指引和要求，從而規(guī)范和引導(dǎo)各學(xué)校有序開展工作，切切實實讓學(xué)生和家長從中受益，讓老師認可并積極支持，讓家校和社會達成共識，攜手為學(xué)子們營造良好的教育生態(tài)。

　　深圳市教育局

　　晚自習不符合國家“雙減”精神

　　沒有強制要求初中學(xué)校開設(shè)晚自習

　　對于網(wǎng)傳深圳多所初中取消晚自習的消息，奧一新聞記者嘗試聯(lián)系深圳市教育局進行核實，但相關(guān)工作人員提供了一個無人接聽的深圳市政服務(wù)大廳電話，后再致電該局也無人接電。

　　奧一新聞注意到，針對林良浩等四位深圳市人大代表提出的《關(guān)于規(guī)范課后延時服務(wù)，關(guān)注初中開設(shè)晚自習的建議》，深圳市教育局亦公開了相應(yīng)答復(fù)函，其中提到——

　　初中學(xué)校不宜“一刀切”安排晚自習。

　　一是國家沒有強制要求初中學(xué)校開設(shè)晚自習。深圳市全力保障了初中學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)利，公辦學(xué)校學(xué)生走讀上學(xué)，無住校生，沒有必要安排晚自習；極個別民辦學(xué)校有住校生，為了統(tǒng)一管理，可以根據(jù)實際情況，合理安排晚自習；

　　二是晚自習不符合國家“雙減”精神。國家下大力氣抓校內(nèi)提質(zhì)，校外減負，通過社會各界不懈努力，雙減工作取得了明顯成效，課后時間應(yīng)該還給學(xué)生和家長，便于開展家庭教育，便于針對學(xué)生個性特點自主安排；

　　三是晚自習可能增加安全風險。晚上大量學(xué)生放學(xué)回家，天黑夜暗，深圳道路交通狀況十分復(fù)雜，存在很大安全隱患，不利于學(xué)生人身安全。

　　此外，該答復(fù)函還提及，深圳市已開展“四點半”課后延時服務(wù)。

　　目前，深圳市義務(wù)教育學(xué)校均100%開展課后服務(wù)，服務(wù)時間段為每天放學(xué)后至18時前，安排寫作業(yè)、體育鍛煉、各種社團等豐富多彩的活動，以滿足家長及孩子的需求。“四點半”活動開展以來，全市學(xué)生參加率達90.7%，有效落實了“雙減”政策，取得了良好的社會效果，深受家長和社會一致好評。

　　而對于晚自習經(jīng)費問題，該答復(fù)函提到——

　　目前的課后服務(wù)經(jīng)費不能用于晚自習。2021年深圳市義務(wù)教育學(xué)校全面開展課后服務(wù)工作以來，按照市委巡察組要求，不斷完善了課后服務(wù)經(jīng)費保障與規(guī)范使用，并加強了監(jiān)督。初中學(xué)校開展晚自習，不屬于課后服務(wù)的“服務(wù)時間”和“服務(wù)內(nèi)容方式”，相關(guān)費用無法從課后服務(wù)經(jīng)費中支出。課后服務(wù)經(jīng)費不得被截留、擠占和挪用，初中學(xué)校開展晚自習費用從課后延時服務(wù)的經(jīng)費中支出，不符合財政、審計及上級主管部門監(jiān)管規(guī)定。

　　回應(yīng)全文

　　▽

　　深圳市教育局關(guān)于市七屆人大四次會議

　　第20230617號建議答復(fù)的函

　　尊敬的林良浩等4位代表：

　　你們在市七屆人大四次會議上提出的《關(guān)于規(guī)范課后延時服務(wù)，關(guān)注初中開設(shè)晚自習的建議》（建議第20230617號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　一、深圳市已開展“四點半”課后延時服務(wù)。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》《廣東省教育廳關(guān)于進一步做好義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》相關(guān)要求，深圳制定了《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校減負提質(zhì)實施方案》，突出學(xué)校主陣地作用，推進校內(nèi)減負增效。目前，全市義務(wù)教育學(xué)校均100%開展課后服務(wù)，服務(wù)時間段為每天放學(xué)后至18時前，安排寫作業(yè)、體育鍛煉、各種社團等豐富多彩的活動，以滿足家長及孩子的需求。“四點半”活動開展以來，全市學(xué)生參加率達90.7%，有效落實了“雙減”政策，取得了良好的社會效果，深受家長和社會一致好評。

　　二、初中學(xué)校不宜“一刀切”安排晚自習。一是國家沒有強制要求初中學(xué)校開設(shè)晚自習。深圳市全力保障了初中學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)利，公辦學(xué)校學(xué)生走讀上學(xué)，無住校生，沒有必要安排晚自習；極個別民辦學(xué)校有住校生，為了統(tǒng)一管理，可以根據(jù)實際情況，合理安排晚自習。二是晚自習不符合國家“雙減”精神。國家下大力氣抓校內(nèi)提質(zhì)，校外減負，通過社會各界不懈努力，雙減工作取得了明顯成效，課后時間應(yīng)該還給學(xué)生和家長，便于開展家庭教育，便于針對學(xué)生個性特點自主安排。三是晚自習可能增加安全風險。晚上大量學(xué)生放學(xué)回家，天黑夜暗，深圳道路交通狀況十分復(fù)雜，存在很大安全隱患，不利于學(xué)生人身安全。

　　三、目前的課后服務(wù)經(jīng)費不能用于晚自習。2021年我市義務(wù)教育學(xué)校全面開展課后服務(wù)工作以來，按照市委巡察組要求，不斷完善了課后服務(wù)經(jīng)費保障與規(guī)范使用，并加強了監(jiān)督。初中學(xué)校開展晚自習，不屬于課后服務(wù)的“服務(wù)時間”和“服務(wù)內(nèi)容方式”，相關(guān)費用無法從課后服務(wù)經(jīng)費中支出。課后服務(wù)經(jīng)費不得被截留、擠占和挪用，初中學(xué)校開展晚自習費用從課后延時服務(wù)的經(jīng)費中支出，不符合財政、審計及上級主管部門監(jiān)管規(guī)定。

　　感謝對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　深圳市教育局

　　2023年4月26日