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　　原標(biāo)題：學(xué)習(xí)app企業(yè)：寒風(fēng)撲面積極、觀望與茫然

　　各企業(yè)，《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法(征求意見稿)》對(duì)各類可能出現(xiàn)的問(wèn)題均作了詳細(xì)解釋說(shuō)明，各位如有問(wèn)題，請(qǐng)完整仔細(xì)讀《管理辦法》3遍，如仍有問(wèn)題，再讀1遍。”

　　面對(duì)一份全文近16000字的文件，你或許覺(jué)得精讀三遍的建議稍顯苛刻。但在過(guò)去幾周，群里眾多學(xué)習(xí)類App從業(yè)者將這份文件反復(fù)閱讀，仔細(xì)揣摩，次數(shù)“遠(yuǎn)不止三遍”。

　　這是一個(gè)名為“廣東學(xué)習(xí)類App”的討論群，今年2月，監(jiān)管新政出臺(tái)前，廣東省教育廳教育督導(dǎo)室的張志立作為群主組建了這個(gè)群，目的是加強(qiáng)兩方溝通、推動(dòng)新政落地，也確實(shí)方便了企業(yè)方對(duì)執(zhí)行政策中的很多問(wèn)題進(jìn)行解惑。

　　從2月15日成立至今，這個(gè)群里有中國(guó)近200家教育科技企業(yè)，類型兼顧大中小，廣東省內(nèi)外，成立時(shí)間長(zhǎng)短等。其中既有一起教育科技、猿輔導(dǎo)、作業(yè)盒子這樣備受資本公眾關(guān)注的明星企業(yè)，也有一些沒(méi)有獨(dú)立技術(shù)部門的小公司。

　　雖然功能、體量各不相同，但當(dāng)監(jiān)管到來(lái)，沒(méi)有哪家企業(yè)能置身事外。而在這個(gè)群里，一個(gè)行業(yè)迎接監(jiān)管時(shí)感受到的陣痛與沖擊，體現(xiàn)得格外明顯。

　　監(jiān)管：繁榮與亂象并存，行業(yè)迎來(lái)規(guī)范期

　　群主(廣東省教育廳工作人員)：

　　“學(xué)習(xí)類App有它的純凈性，如果實(shí)在需要一些功能賺取流量，請(qǐng)徑直開發(fā)相應(yīng)的社交App、動(dòng)漫App，不用給我們審查了。還有用戶隱私問(wèn)題，有些App，僅僅是一個(gè)作業(yè)工具，居然連用戶之前半年的電話通訊記錄都給讀取了，然后實(shí)行廣告‘精準(zhǔn)’推送，真是無(wú)話可說(shuō)。”

　　變化發(fā)生在今年年初。

　　2018年12月28日，教育部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，要求立即對(duì)中小學(xué)正在使用的學(xué)習(xí)類APP開展全面排查，同時(shí)建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，今后凡未經(jīng)備案審查的學(xué)習(xí)類APP，一律禁止進(jìn)校。

　　政策很快由中央延伸到地方。一個(gè)多月后，浙江省教育廳發(fā)文，明確學(xué)校不得使用APP布置作業(yè)。今年3月，廣東省教育廳發(fā)布全國(guó)首個(gè)由省級(jí)層面制定的實(shí)施細(xì)則，并面向社會(huì)征求意見。

　　廣東省教育廳工作人員介紹，廣東此次審查針對(duì)教學(xué)和作業(yè)功能的App。其中，功能內(nèi)容不當(dāng)和侵犯隱私是用戶控訴最多的兩項(xiàng)，可以說(shuō)是民怨沸騰，將從嚴(yán)審核。

　　具體來(lái)看：

　　內(nèi)容審核方面，網(wǎng)絡(luò)游戲(尤其是付費(fèi)游戲)、購(gòu)物、商業(yè)廣告三項(xiàng)，本就與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)，一律禁止;至于娛樂(lè)功能，如果是為了提高學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力，允許存在，但要重點(diǎn)說(shuō)明，從嚴(yán)把關(guān)。

　　侵犯用戶隱私也是“重災(zāi)區(qū)”。廣東省教育廳目前的考慮是，原則上除了姓名、手機(jī)號(hào)碼、城市名稱這三項(xiàng)，其他一律不予征集，否則退回給企業(yè)整改。對(duì)于搜集到的信息，企業(yè)要嚴(yán)格保管，禁止轉(zhuǎn)讓、出售。

　　很難說(shuō)此次監(jiān)管來(lái)得毫無(wú)征兆。

　　盡管過(guò)去幾年，學(xué)習(xí)類App的“技術(shù)+教育”理念，包括其背后的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一向受到各方認(rèn)可：

　　從社會(huì)價(jià)值來(lái)看，國(guó)家認(rèn)同這對(duì)發(fā)展更公平而有質(zhì)量的教育來(lái)說(shuō)，是一件好事。從2018年1月到現(xiàn)在，教育部出臺(tái)六個(gè)文件，國(guó)務(wù)院中央出臺(tái)兩個(gè)文件，目的都是推進(jìn)教育信息化。

　　從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看，拋開近2億中小學(xué)生不談，僅根據(jù)每年 8%的各級(jí)政府教育信息化經(jīng)費(fèi)列支比例計(jì)算，至2020年，教育信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算就有望達(dá)到3500億以上。

　　具體到學(xué)習(xí)類App行業(yè)，作為K12賽道主要產(chǎn)品形態(tài)之一，學(xué)習(xí)類App多以在線企業(yè)為主，圍繞核心教學(xué)、練測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，提高學(xué)生、老師、家長(zhǎng)效率，商業(yè)模式基本以免費(fèi)服務(wù)進(jìn)校、引流，附加功能收費(fèi)、或轉(zhuǎn)化為輔導(dǎo)用戶收費(fèi)等模式。

　　如果以融資狀況作為判斷行業(yè)是否繁榮的標(biāo)志的話，過(guò)去幾年行業(yè)表現(xiàn)相當(dāng)不錯(cuò)。

　　2018年上半年，在線作業(yè)平臺(tái)領(lǐng)域獲投金額為K12賽道最多，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他細(xì)分領(lǐng)域。從單筆融資金額來(lái)看，2018年，作業(yè)幫和猿輔導(dǎo)融資均在3億美元以上;一起教育科技E輪融資2.5億美元;作業(yè)盒子C輪融資一億美元。

　　圖片來(lái)源：2018教育行業(yè)藍(lán)皮書

　　不過(guò)，正如很多新興行業(yè)的事態(tài)發(fā)展路線一樣，由于缺乏相應(yīng)制度規(guī)范，和高速發(fā)展一起到來(lái)的，還有內(nèi)容涉黃、誘導(dǎo)付費(fèi)、外鏈游戲娛樂(lè)服務(wù)、違規(guī)收集學(xué)生隱私信息、增加學(xué)生負(fù)擔(dān)等亂象。

　　去年八月，教育部聯(lián)合八部委發(fā)文，提出教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)不得超過(guò)教學(xué)總時(shí)長(zhǎng)的30%等要求。2018年年底，“組織開展教育類App專項(xiàng)整治”甚至入選了2018年中國(guó)“掃黃打非”工作十件大事。

　　當(dāng)時(shí)就有聲音認(rèn)為，針對(duì)學(xué)習(xí)類App的監(jiān)管馬上就要來(lái)了，而對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，之后的日子恐怕不會(huì)再像之前那么好過(guò)。

　　企業(yè)：寒風(fēng)撲面，積極、觀望與茫然

　　企業(yè)：“對(duì)于政策，無(wú)論是促進(jìn)的還是監(jiān)管的，只要能擔(dān)當(dāng)有作為，我們都?xì)g迎，就怕原則層面很好，執(zhí)行層面走樣，甚至不作為，這讓我們企業(yè)挺灰心。”

　　畢竟，行業(yè)規(guī)范期的合規(guī)成本，包括時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，與中小企業(yè)發(fā)展間的矛盾一直存在。即便對(duì)不缺錢的頭部企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了進(jìn)校門檻的提高，天然反人性的學(xué)習(xí)類App想要吸引學(xué)生，增加學(xué)生打開使用的次數(shù)，很大程度上也要借助互動(dòng)、游戲等功能。在流量日益昂貴的當(dāng)下，剝離這些功能的App未來(lái)如何轉(zhuǎn)變思路，留住用戶，恐怕不是一道太好答的題。

　　寒風(fēng)撲面，盡管同樣面對(duì)監(jiān)管壓力，不同企業(yè)的狀態(tài)卻各有不同。有些企業(yè)在政策發(fā)布當(dāng)天便快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì);有些企業(yè)選擇觀望和等待;還有一些企業(yè)則顯得有些茫然。

　　反應(yīng)最快的是幾家主打進(jìn)校的作業(yè)類頭部企業(yè)。

　　去年1月，與教育部“監(jiān)管令”同步，一起教育科技發(fā)布自我約束聲明，之后還參與達(dá)成行業(yè)自律倡議。也是與“監(jiān)管令”發(fā)布同時(shí)，網(wǎng)上有傳言稱，另一家作業(yè)公司宣布已經(jīng)率先完成在中央電化教育館的審核備案工作，獲得國(guó)家教育資源體系首批資質(zhì)認(rèn)證。不過(guò)尷尬的是，中央電教館工作人員很快就向媒體表示，截至1月15日，接入體系的60余家學(xué)習(xí)類App均處于自查階段，傳言說(shuō)法并不屬實(shí)。

　　無(wú)論如何，頭部企業(yè)的反應(yīng)速度的確一騎絕塵。此次廣東實(shí)施細(xì)則發(fā)布后，一起教育科技和作業(yè)盒子仍和往常一樣，反應(yīng)極快，且積極進(jìn)行企業(yè)自查，主動(dòng)推進(jìn)備案工作落地。

　　還有一些企業(yè)則多少顯得有些茫然。

　　討論群里，一家企業(yè)不斷詢問(wèn)群主有關(guān)細(xì)節(jié)。當(dāng)他問(wèn)到“信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)指什么?怎么辦理?去哪里聯(lián)系第三方?”時(shí)，一向有問(wèn)必答，十分耐心的群主終于顯得有些無(wú)奈。

　　“建議各公司自行惡補(bǔ)知識(shí)、尋找解決渠道。”他說(shuō)，“各位，我們廣東省教育廳是最后的審查單位，不是咨詢、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)為各公司解決內(nèi)部、細(xì)節(jié)問(wèn)題，請(qǐng)你們自行去查閱、自行去解決。 ”

　　還有一些影響并未寫入文件，卻同樣真實(shí)存在。

　　采訪中，政策執(zhí)行進(jìn)度較慢、政策不清晰是從業(yè)者抱怨最多的兩個(gè)問(wèn)題。他們認(rèn)為，這些問(wèn)題在很大程度上耗費(fèi)了企業(yè)許多不必要的成本與精力，影響了政策效果，讓企業(yè)發(fā)展前景變得更難預(yù)料。

　　“很多企業(yè)第一季度的營(yíng)收下降了百分之八十、百分之九十，可以說(shuō)是斷崖式的下降。”談及政策對(duì)行業(yè)企業(yè)的沖擊，清睿教育董事長(zhǎng)朱奇峰說(shuō)。

　　朱奇峰告訴芥末堆，他本以為作為合規(guī)企業(yè)，按要求整改完，審核完就可以了?？沙龊跛饬系氖?，審核周期十分漫長(zhǎng)，遲遲無(wú)法完成。“1月份教育部文件發(fā)布，先是說(shuō)兩會(huì)前完成審核，之后又變成兩會(huì)后，可能因?yàn)楹芏嗍虑榇_實(shí)很難想好，導(dǎo)致每一件事情都在變慢。”

　　他想了想，補(bǔ)充道：“有些本來(lái)就不規(guī)范的企業(yè)倒了，我不可惜，還很高興。但據(jù)我所知，很多還不錯(cuò)的企業(yè)也已經(jīng)快撐不下去了。”

　　此外還有政策不清晰導(dǎo)致的的“一刀切”。在朱奇峰看來(lái)，很多政策的制定初衷是好的，也是他們歡迎的，但如果只停留在原則性、方向性指導(dǎo)上，對(duì)企業(yè)、對(duì)學(xué)校就容易變成一團(tuán)迷霧，變成一刀切。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員朱永新也在今年兩會(huì)提到，規(guī)范化的管理是好的，但“一刀切”的管理方式會(huì)對(duì)新技術(shù)在教育行業(yè)的應(yīng)用造成影響，也容易導(dǎo)致在線教育合法性受到質(zhì)疑，引發(fā)民營(yíng)資本的退出，最終影響教育資源公平利用及均衡發(fā)展。

　　政策：空間與速度，難以平衡

　　群主(工作人員)：

　　“我們特別希望大家以后就踏踏實(shí)實(shí)做產(chǎn)品，不要再想通過(guò)什么亂七八糟的手段來(lái)擴(kuò)展市場(chǎng)、擴(kuò)大流量了。我們這次的《管理辦法》 ，說(shuō)是管理審查，其實(shí)更多的是引導(dǎo)、規(guī)范。中國(guó)太大了，很多口子一開，一些削尖腦袋經(jīng)營(yíng)、鉆空子、走非法渠道的公司就會(huì)雨后春筍一般冒出來(lái)，最終擾亂整個(gè)市場(chǎng)秩序。 事情擴(kuò)大到一定程度，難以掌控時(shí)，必然會(huì)遭到管理層的嚴(yán)厲監(jiān)管，甚至一刀切，那是我們都不愿意看到的。”

　　企業(yè)有企業(yè)的為難，政策制定者也有政策制定者的無(wú)奈。

　　身處教育行業(yè)，政策與企業(yè)一向聯(lián)系緊密，相互影響，又相互博弈。從政策制定方來(lái)看，教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任王烽曾在GET2018教育科技大會(huì)上分享，教育政策的制定意圖來(lái)大致有3個(gè)：規(guī)范、指導(dǎo)、激勵(lì)。

　　也就是對(duì)于改革創(chuàng)新要激勵(lì)，對(duì)于新出現(xiàn)的東西要引導(dǎo)，對(duì)秩序和具體行為要規(guī)范。

　　“這個(gè)事情發(fā)展到什么階段，對(duì)教育政策制定影響特別大。”王烽說(shuō)，“還有一個(gè)影響比較大的，就是價(jià)值理念問(wèn)題。有的時(shí)候我們強(qiáng)調(diào)這個(gè)，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)那個(gè)，但是我們一直在強(qiáng)調(diào)的是教育的根本問(wèn)題，即培養(yǎng)人的問(wèn)題，這個(gè)是政策制定的最大公約數(shù)。”

　　廣東省教育廳工作人員也多次在群中表示，教育行業(yè)的很多領(lǐng)域，關(guān)系到廣大學(xué)生的身心健康和祖國(guó)的未來(lái)，是特許行業(yè)，門檻肯定比一般的市場(chǎng)行業(yè)要高。

　　總之，政策落地時(shí)的種種沖擊陣痛、包括執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)不暢，不僅因?yàn)楦鞣街g的溝通問(wèn)題，還有各方利益訴求不同等問(wèn)題，相互糾纏，十分復(fù)雜。

　　“電話咨詢量太大，很多是重復(fù)咨詢，QQ能夠留痕，而且可以統(tǒng)一答復(fù)”，廣東省教育廳教育督導(dǎo)室的張志立稱，由于報(bào)名的企業(yè)很多，他們也希望能夠照顧到不同類型企業(yè)的訴求和情況，以確保公平，避免向某一個(gè)類型的企業(yè)傾斜。

　　從政策制定角度來(lái)說(shuō)，如何平衡空間和速度，讓落地效果更加理想，需要慎之又慎。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何擁抱政策，抓住變化，使其成為企業(yè)質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也值得認(rèn)真思考。

　　發(fā)稿前，芥末堆獲悉，由于企業(yè)圍繞“信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)”的意見、問(wèn)題比較集中，目前廣東省教育廳正在論證是否將信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)(二級(jí)或以上)由“必備” 調(diào)整為“鼓勵(lì)”。