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　　原標題：從雄霸天下到絕地求生 民辦幼兒園該如何從困境中突圍？ 

　　從前“野蠻生長”，如今“移園栽培”。從支持到規(guī)范，民辦幼兒園這些年歷經(jīng)風云變幻，后疫情時代，民辦幼兒園如何困境突圍，絕地求生？

　　在今年全國“兩會”上，民辦教育成為熱點。政府工作報告中，有關(guān)“規(guī)范民辦教育發(fā)展”的話題牽動民辦教育行業(yè)敏感的神經(jīng)。“入駐資本萎縮撤退”、“公辦園雄起”、“普惠園遍地開花”，針對民辦幼兒園發(fā)展，“兩會”上有政協(xié)委員建議繼續(xù)幫助該行業(yè)“規(guī)范轉(zhuǎn)型”。

　　疫情是壓倒民辦園的最后一根稻草

　　全球疫情持續(xù)第三年，諸多行業(yè)被迫按下暫停鍵，企業(yè)停工，學校停學……而疫情對于民辦教育行業(yè)的沖擊更具有毀滅性。

　　2020年上半年，在餐飲等行業(yè)復工，學生復課之時，幼兒園卻仿佛陷入遙遙無期的等待。不斷“倒貼”，失去“進賬”的幼兒園舉步維艱，整個學前教育行業(yè)面臨極其慘烈的“倒閉潮”。背后的故事也屢次被媒體關(guān)注——

　　東北一家幼兒園的園長為求生存，“改行”帶領老師賣包子進行“生產(chǎn)自救”；

　　武漢一幼師在公園擺地攤，只因幼兒園遲遲不開學，三個月沒有收入；

　　山東某幼兒園為留住老師，咬牙發(fā)放基本工資，辦學人變賣房產(chǎn)，苦苦支撐；

　　深圳某頭部幼教培訓機構(gòu)直言民辦園的風雨飄搖直接導致培訓業(yè)務量的斷崖式下跌……

　　受疫情影響，民辦幼兒園業(yè)界生態(tài)已滿目瘡痍。根據(jù)中教投研2020年上半年所發(fā)布的《疫情下中國幼兒園行業(yè)調(diào)查報告》中的530份有效問卷，開園持續(xù)延期使得越來越多的民辦幼兒園陷入生存絕境。70.8%的園所其賬面現(xiàn)金已無法維持正常運轉(zhuǎn)，17.7%的園所認為還能再支撐一個月。面對資金短缺，在占據(jù)主體的小微單體園中，42.4%選擇尋求銀行貸款，37.8%選擇減少員工薪資，23.1%選擇退出轉(zhuǎn)讓。

　　自國家規(guī)范民辦教育，大力推進公辦園及普惠園建設以來，民辦幼兒園的生存空間就受到前所未有的擠壓，而疫情更是壓倒眾多民辦園的最后一根稻草。在此形勢下，本就利潤微薄的民辦園如果不轉(zhuǎn)公辦或普惠園，那么只能倒閉。

　　然而，剩下的營利性民辦園日子也不好過。并未在開學前收到預繳學費的園所“沒米下炊”，而即使收到預繳學費的園所也面臨網(wǎng)課不受家長認可，被要求退費的窘境。一些在當?shù)厥召M較高的園所辦學成本也相對高昂，房租、教師工資、社保、后勤保障、保教費等都是壓在它們身上的大山，特別是一些動輒占地上千平的園所，一個月房租便是幾萬元。不像公辦和普惠園能在疫情期間得到政府補貼，營利性民辦園處此艱難境地只能自負盈虧，房租減免基本沒有余地。另外，許多園所為確保復學后有足夠的老師教學，依舊在入不敷出的情況下，通過增加股東投入，多渠道借貸來發(fā)放工資，挽留教師。

　　高端國際化幼兒園的前世今生

　　回首從前，民辦幼兒園行業(yè)也曾享有過“野蠻生長”的黃金時代。

　　自2004年“民促法”出臺以來，民辦幼兒園數(shù)量逐年遞增。2005到2010年，從6.88萬所飛升到10.23萬所，短短五年，突破一億大關(guān)。紅黃藍就是在新世紀的第一個十年內(nèi)初步完成了其課程、管理、培訓的體系化探索。盡管“民辦教育的公益性”一直被不斷強調(diào)，仍擋不住民辦園百花齊放的熱情。各地民辦園散戶風生水起，幾大幼教巨頭也在原始資本的積累中攢著一股勁兒，民辦學前教育形勢一片大好，一個瘋狂擴張的時代蓄勢待發(fā)。

　　時間來到2010年。7月，國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。”政府釋放出積極樂觀的信號。關(guān)鍵是，《綱要》提出：“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理，并開展試點。”這極大地鼓舞和助推了民辦園所遍地開花。

　　雖然學前教育的公益性方針本身并不意味著完全不營利，而是對收益的用途有規(guī)定，但“分類管理”給民辦園提供了新的思路和方向。在《綱要》出臺前后，一批服務高端、收費昂貴的民辦園如雨后春筍般涌現(xiàn)。以北京為例，嘉德蒙臺梭利雙語幼兒園于2009年建園；有“五星級幼兒園“之稱的愛迪幼兒園創(chuàng)辦于2010年，與國際小學無縫對接；樂成國際學校幼兒園2014年開辦，是樂成教育旗下品牌……這些國際化園所收費標準在10-20萬/年不等，它們在打造高端品牌，服務高端人群的路上越走越遠。

　　此時，民辦幼兒園被認為是一支績優(yōu)股，有無限廣闊的空間，將成為投資藍海。自2010年到2015年，民辦幼兒園數(shù)量又從10.23萬所增長到了14.24萬所，勢頭強勁迅猛。

　　同時，計劃生育政策松動更是一個重大利好。2011年，各地實施“雙獨二孩”政策，2013年，“單獨二孩”政策落地，2015年，“全面二孩”政策大力推進。

　　此外，2016年修訂的《民促法》又對《綱要》所提及的營利性和非營利性問題做了補充說明，營利性園所的收費按市場調(diào)節(jié)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，可以融資、上市；而非營利性園所可以劃撥供地，享受與公辦園所同等的稅收優(yōu)惠……民辦園大有可為，大有“錢”途。

　　2015年，威創(chuàng)股份跨界投資進軍學前教育領域，在2015年至2018年，先后收購了紅纓教育100％、金色搖籃100％股份、可兒教育70％股份、鼎奇幼教70％股份、凱瑞聯(lián)盟35％股份，成為名副其實的幼教界“龍頭”；2017年9月，紅黃藍幼教集團在紐交所上市，成為紐交所第一家以幼兒園運營為主的中國企業(yè)，也是國內(nèi)首家獨立上市的園所運營類幼教公司。

　　然而，一切在2018年年末戛然而止。

　　三條求生之路上的糾結(jié)掙扎

　　2018年11月，《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這對民辦幼兒園投資人來說無異于晴天霹靂。

　　《意見》旨在繼續(xù)解決城市家庭“入園難”、“入園貴”，并強調(diào)“部分民辦園過度逐利”的問題?！兑庖姟访鞔_：“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。”

　　消息一出，本就深陷“虐童”丑聞的紅黃藍集團股價跳水，幾度觸發(fā)熔斷停牌，一夜之間市值蒸發(fā)約17.3億人民幣。而在A股市場上，與學前教育相關(guān)的威創(chuàng)股份、秀強股份、電光科技、昂立教育均受影響，其中威創(chuàng)股份直接跌停。捆綁幼教的資本措手不及，節(jié)節(jié)敗退，大有鳴金收兵之勢，真乃“眼看他起高樓，眼看他樓塌了”。

　　某連鎖幼兒園投資人在《意見》出臺前就已敏銳地將手頭的園所打包售出，并投入國家下一階段鼓勵發(fā)展的0-3托育行業(yè)，逃過一劫且“梅開二度”，而更多的幼教投資人正在盲目擴張和錯失被大型資本收購的良機中后悔不迭。

　　2020年，民辦幼兒園數(shù)量首次出現(xiàn)下降趨勢。越來越多的民辦教育投資人意識到，這條賽道已經(jīng)越來越窄了。

　　然而，梳理相關(guān)政策，一切有跡可循。

　　早在2010年《綱要》發(fā)布不久后，《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》就隨即出臺。該文件旨在解決“入園難”問題，指出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，特別是普惠性幼兒園，并提出以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。自此，學前教育進入三年為一期的規(guī)劃時代。

　　第一期為2011-2013年，“入園難”問題得到緩解，但城鄉(xiāng)普惠園所依然短缺；第二期為2014-2016年，目標仍是堅持公益普惠，要在2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右；第三期為2017-2019年，目標是在毛入園率2016年已達77.4%的基礎上，繼續(xù)推進在2020年達到85%，并明確提出普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%左右。

　　根據(jù)現(xiàn)行政策，擺在民辦幼兒園面前只有三條路：

　　一是接受政府收購，轉(zhuǎn)公辦；

　　二是登記為非營利性園所，轉(zhuǎn)為收費低廉的普惠園；

　　三是做營利性中高端園所，但無法享受稅收優(yōu)惠。

　　在此形勢下，許多民辦園選擇退出賽道，接受政府收購；許多民辦園為保全陣地，轉(zhuǎn)型做普惠園，低價吸引生源；還有一些民辦園決定繼續(xù)堅守中高端路線……

　　2020年，原本應該迎來學前教育第四期行動規(guī)劃，但受疫情等原因影響，教育部2021年7月表示，為支持三孩政策實施，將制定第四期行動。教育部表示，2020年，毛入園率已經(jīng)達到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率已達84.7%，而根據(jù)基礎教育司司長呂玉剛的發(fā)言，2025年，毛入園率將要達到90%，且還需進一步擴大普惠園覆蓋率。

　　自2010到2019年，幼兒園總量一直呈上升趨勢，且民辦園總數(shù)遠高公辦園。民辦園支撐起中國學前教育大半邊天。然而，在公辦園作為一項政府公共服務得到蓬勃發(fā)展的背景下，公辦園數(shù)量也在不斷發(fā)展，所占比例不斷上升，而民辦園不斷下降。2010到2019年，民辦園占比從67.95%跌到61.61%，公辦園則從32.05%漲到38.39%，這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

　　困境突圍值得思考“六大方向”

　　如今，公辦、普惠性幼兒園高歌猛進已是必然之勢。同時也難免出現(xiàn)諸多問題。

　　近年來，便有學者提到普惠性幼兒園的尷尬境地。在《中國教育學刊》（2021年第6期）上，發(fā)表了劉穎、張斌博士和南京師范大學學前教育研究所所長虞永平教授的一篇論文：《疫情背景下普惠性幼兒園的現(xiàn)實困境及其化解》。該論文基于“全國4352所普惠性幼兒園的實證調(diào)查”，明確提出，后疫情時期普惠園普遍存在“質(zhì)量”和“可負擔性”的隱憂。

　　普惠性幼兒園，公辦園擴張過快，也難免泥沙俱下，而園所內(nèi)部的管理難度和員工的上升空間亦是突出問題和隱憂。

　　公辦園采取收費分級、屬地管理機制。省、市一級的老牌幼兒園經(jīng)費充足、品牌過硬、師資精良，且多數(shù)老師擁有體制內(nèi)編制；而縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公辦園則多為新辦園，在人員、設施、校舍方面有“三新”之稱，其師資基本通過第三方招聘，教師多數(shù)為合同制；村辦幼兒園則多為本地小學的附屬幼兒園，教師招聘和編制配備與縣區(qū)相似，基本為合同制。

　　同時，對于民辦園，如何發(fā)展優(yōu)勢、突出重圍？行業(yè)內(nèi)人士普遍在思考六個問題：

　　一、小本經(jīng)營做普惠。普惠園的發(fā)展、壯大和完善是必然趨勢。當國家完成普惠園的普及普惠后，下一步便是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標。因此，在現(xiàn)階段，領取國家補貼，向家長收取適中學費，精打細算，爭取給城市家庭提供物美價廉的教育。

　　二、敢立潮頭做高端。既然國家依然堅持“支持和發(fā)展”民辦教育，那么民辦園總有一線生機。高端人群的服務需求需要一小部分高端園所來滿足。努力做出特色化、創(chuàng)新化的高端園，意味著做行業(yè)領軍者。

　　三、轉(zhuǎn)換賽道做托育。國家大力倡導資本和人才進入0-3歲托育領域。2019年被業(yè)內(nèi)稱為托育服務元年，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，此舉“忽如一夜春風來”，全國托育這個千億級藍海市場風起云涌，且國家發(fā)改委有配套資金，每投資一所合規(guī)的托育中心，每個學位一次性補貼一萬元。

　　四、下沉前移做早教。關(guān)注孩子入園前或入托前的早教訓練。在這方面，著名品牌“金寶貝”、“美吉姆”、“紅黃藍”等都能夠提供一定借鑒。

　　五、轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略做“家庭教育”。目前市面上已有許多將家庭教育做成商業(yè)模式并較為成功的公司，兼顧社會與經(jīng)濟效益，也可能成為藍海市場。

　　六、獨辟蹊徑做師訓。專門針對幼教行業(yè)成人師資的培訓業(yè)態(tài)。幼教行業(yè)從業(yè)者眾多，素質(zhì)參差不齊，極需專業(yè)的短期培訓。

　　結(jié)語

　　民辦學前教育曾撐起中國幼兒教育行業(yè)的半壁江山。歷經(jīng)時代風云變換，現(xiàn)今政府“收回失地”，民辦幼教生存空間日趨逼仄。征途漫漫，禍福相倚，不論堅守陣地或改換路徑，有情懷的民辦教育人是否不忘初心，愿為中國的家庭幸福、孩子成長而一路前行，不懼風雨。未來已來，未來可期。